負(fù)面清單“瘦身” 汽車(chē)、金融開(kāi)放正當(dāng)時(shí)

商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明。

中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院國(guó)際貿(mào)易研究部主任趙萍。

中國(guó)社科院金融政策研究中心主任何海峰。

三天出兩張瘦身負(fù)面清單；專(zhuān)家稱(chēng)中國(guó)開(kāi)放越走越寬，開(kāi)放的22個(gè)領(lǐng)域符合我國(guó)發(fā)展全方位開(kāi)放思路

三天連出兩張“瘦身版”負(fù)面清單，中國(guó)開(kāi)放實(shí)質(zhì)性提升。國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部日前發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2018年版)》，自7月28日起施行。新版負(fù)面清單由原來(lái)的63條減至48條，推出了一系列重大開(kāi)放措施，在更多領(lǐng)域試點(diǎn)取消或放寬外資準(zhǔn)入限制。

如汽車(chē)產(chǎn)業(yè)方面，取消專(zhuān)用車(chē)、新能源汽車(chē)外資股比限制，根據(jù)新政策，特斯拉在上海建立獨(dú)資工廠的計(jì)劃有望實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域取消小麥、玉米之外農(nóng)作物種子生產(chǎn)的外資限制，有利于國(guó)內(nèi)種業(yè)公司充分利用外資先進(jìn)技術(shù)。在金融領(lǐng)域，取消銀行業(yè)外資股比限制，將證券公司、基金管理公司、期貨公司、壽險(xiǎn)公司的外資股比放寬至51%，2021年取消金融領(lǐng)域所有外資股比限制。

緊接著，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2018年版)》，在農(nóng)業(yè)、采礦、文化和增值電信領(lǐng)域，試點(diǎn)更大力度開(kāi)放，并于2018年7月30日起施行。與上一年相比，清單條目從95條大幅縮減至45條。

負(fù)面清單，越來(lái)越短，中國(guó)的開(kāi)放之路，越走越寬，新京報(bào)記者特邀三位專(zhuān)家詳解未來(lái)中國(guó)進(jìn)一步開(kāi)放所帶來(lái)的機(jī)遇和影響。

改革開(kāi)放40年制造業(yè)獲益最大

問(wèn)：過(guò)去哪些領(lǐng)域在開(kāi)放過(guò)程中受益?外資作用如何?

白明：中國(guó)在過(guò)去之所以能夠成為制造業(yè)大國(guó)，很大程度上是靠外資，改革開(kāi)放以后，國(guó)外的產(chǎn)業(yè)，包括亞洲“四小龍”將這個(gè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)到中國(guó)，才成就了我們制造業(yè)大國(guó)的地位。但隨著我們向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引進(jìn)外資的這個(gè)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重會(huì)越來(lái)越上升。

趙萍：我們加入WTO之后，外資的開(kāi)放對(duì)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和零售業(yè)影響最大，制造業(yè)的大部分產(chǎn)業(yè)都對(duì)外開(kāi)放，為我們成為制造業(yè)大國(guó)打下根基。因此我國(guó)制造業(yè)的很多行業(yè)，比如說(shuō)日化、手機(jī)家電制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)行業(yè)，外資占比都非常高。

另外就是零售業(yè)，外資介入比較早，并在中國(guó)也得到長(zhǎng)足的發(fā)展，從而使中國(guó)的零售業(yè)，即分銷(xiāo)服務(wù)業(yè)的業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新發(fā)展，從原來(lái)我們最早只有百貨業(yè)，到有了超市、超級(jí)大賣(mài)場(chǎng)、便利店等業(yè)態(tài)更加豐富。

何海峰：改革開(kāi)放之后，外資對(duì)我國(guó)鋼鐵領(lǐng)域、交通基礎(chǔ)設(shè)施、合資制造業(yè)等，都起到了非常大的作用。從過(guò)去四十年的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，開(kāi)放帶來(lái)的沖擊都是短暫的，長(zhǎng)久是利大于弊。

一二三產(chǎn)全方位對(duì)外開(kāi)放

問(wèn)：從縮短負(fù)面清單的背景分析，為何集中開(kāi)放22個(gè)領(lǐng)域?

白明：首先，這些領(lǐng)域的開(kāi)放是我們現(xiàn)階段的現(xiàn)實(shí)需要，現(xiàn)在是水到渠成。中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)上，而且會(huì)越開(kāi)越大，開(kāi)放能夠帶來(lái)更多的國(guó)際化資源。其次，過(guò)去我們的開(kāi)放是循序漸進(jìn)，因?yàn)橛械念I(lǐng)域國(guó)內(nèi)發(fā)展程度不夠，開(kāi)放容易被擊垮，所以從保護(hù)角度出發(fā)，開(kāi)放程度比較低;而有的領(lǐng)域適合開(kāi)放來(lái)引入競(jìng)爭(zhēng)。第三，中國(guó)當(dāng)前放開(kāi)這些領(lǐng)域，符合其他國(guó)家的期待，他們也希望我們的開(kāi)放能夠給他們帶來(lái)更多的合作機(jī)會(huì)。

負(fù)面清單減至48條，已經(jīng)很大程度擴(kuò)大了中國(guó)的開(kāi)放。自貿(mào)區(qū)作為試驗(yàn)田，也需要再進(jìn)一步開(kāi)放，來(lái)形成一個(gè)良性互動(dòng)，所以自貿(mào)區(qū)內(nèi)會(huì)有一些超前措施。比如說(shuō)這次自貿(mào)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單中的農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、石油天然氣開(kāi)采，取消一些限制，增加了合作建設(shè)的方式等。

趙萍：開(kāi)放的22個(gè)領(lǐng)域，符合我國(guó)發(fā)展全方位開(kāi)放的思路，以前第二產(chǎn)業(yè)和部分第三產(chǎn)業(yè)較多，而這一次三大產(chǎn)業(yè)都有所覆蓋。

制造業(yè)中，外資關(guān)注的基礎(chǔ)設(shè)施、能源、資源等一些相關(guān)行業(yè)，都有所放開(kāi)，開(kāi)放空間還可以進(jìn)一步拓展。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域通常作為WTO成員重點(diǎn)保護(hù)的領(lǐng)域，這次也進(jìn)一步得到開(kāi)放，而金融服務(wù)業(yè)的放開(kāi)，是中國(guó)作為有擔(dān)當(dāng)、有責(zé)任的大國(guó)在推動(dòng)貿(mào)易自由化方面的重要舉措。

何海峰：全球一體化的趨勢(shì)不可逆，在這個(gè)大趨勢(shì)下，中國(guó)如何去抓住機(jī)遇，可能會(huì)在一些領(lǐng)域造成沖擊，現(xiàn)在對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)是非常好的時(shí)機(jī)，讓已發(fā)展成熟的行業(yè)與國(guó)際先進(jìn)的技術(shù)、金融服務(wù)業(yè)接軌，提升全球競(jìng)爭(zhēng)力。

汽車(chē)、金融行業(yè)對(duì)外開(kāi)放正當(dāng)其時(shí)

問(wèn)：此次開(kāi)放的重點(diǎn)領(lǐng)域，如明確了金融領(lǐng)域開(kāi)放時(shí)間表，取消新能源汽車(chē)行業(yè)外資股比限制等，將產(chǎn)生什么影響?

白明：我們的開(kāi)放是與時(shí)俱進(jìn)，汽車(chē)工業(yè)我們是汽車(chē)大國(guó)，不是汽車(chē)強(qiáng)國(guó)，過(guò)去連大國(guó)都不是。而金融業(yè)發(fā)展質(zhì)量還不高，銀行業(yè)更多的是吃利差，服務(wù)水平還很低，范圍也不大，銀行也享受一定的壟斷帶來(lái)的這種機(jī)會(huì)，放開(kāi)金融業(yè)準(zhǔn)入之后會(huì)引入外部競(jìng)爭(zhēng)，未來(lái)比拼的是服務(wù)。所以無(wú)論是金融業(yè)改革，還是汽車(chē)業(yè)，也在積極地創(chuàng)造機(jī)會(huì)與國(guó)外優(yōu)秀企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，而且我們目前通過(guò)自主研發(fā)也形成了一些汽車(chē)企業(yè)，比如說(shuō)吉利并購(gòu)了沃爾沃。所以在當(dāng)前開(kāi)放這些行業(yè)，可以充分使得優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，正當(dāng)其時(shí)。

趙萍：開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后。

首先，對(duì)于汽車(chē)企業(yè)來(lái)說(shuō)，世界主要的知名品牌在中國(guó)都設(shè)立了合資企業(yè)，所以未來(lái)即便是取消股比限制，他們?cè)O(shè)立獨(dú)資企業(yè)的可能性并不會(huì)很大。因?yàn)槠?chē)投資的這種產(chǎn)能投資是一個(gè)長(zhǎng)期投資，不會(huì)因?yàn)橐粋€(gè)政策變化就迅速去改變投資策略，其中的沉沒(méi)成本會(huì)非常高，所以汽車(chē)企業(yè)的轉(zhuǎn)向會(huì)非常審慎。

其次，對(duì)于金融企業(yè)而言，本次明確開(kāi)放時(shí)間表，也符合中國(guó)國(guó)情。隨著行業(yè)不斷細(xì)分，原來(lái)中國(guó)的金融行業(yè)只有商業(yè)銀行，后來(lái)出現(xiàn)了證券公司、基金、期貨、壽險(xiǎn)等等不同細(xì)分行業(yè)。中資企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中不斷成長(zhǎng)起來(lái)，金融業(yè)的擴(kuò)大開(kāi)放應(yīng)該是一個(gè)“快魚(yú)吃慢魚(yú)”的過(guò)程，對(duì)中國(guó)企業(yè)帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)和壓力，進(jìn)而倒逼企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

何海峰：金融領(lǐng)域深化改革，需要在進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放中去解決，很多人擔(dān)心進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放是否會(huì)增加我國(guó)金融業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際上在十二五期間，我們已經(jīng)在研究大國(guó)開(kāi)放金融的政策框架體系，而目前明確開(kāi)放時(shí)間表，進(jìn)一步放開(kāi)外資準(zhǔn)入門(mén)檻和投資股比限制，說(shuō)明限制金融業(yè)已經(jīng)擁有了開(kāi)放條件，可以在國(guó)際化、市場(chǎng)化、法制化、信息化以及治理能力和治理體系中接受考驗(yàn)。

而對(duì)于開(kāi)放金融業(yè)所可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，人民幣國(guó)際化與金融業(yè)開(kāi)放程度有密切關(guān)系，因此我們有一個(gè)大前提，就是穩(wěn)定。在保持人民幣穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步開(kāi)放來(lái)推進(jìn)國(guó)際化，所以風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存，這對(duì)中國(guó)的金融業(yè)是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。中國(guó)目前已經(jīng)是一個(gè)重要的金融大國(guó)，但是我們還不是金融強(qiáng)國(guó)，所以開(kāi)放是一個(gè)必然趨勢(shì)。

未來(lái)中國(guó)進(jìn)出口將更加平衡

問(wèn)：對(duì)中國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)什么樣的變化?未來(lái)趨勢(shì)如何?

白明：從制造業(yè)大國(guó)走向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，中國(guó)離不開(kāi)開(kāi)放。開(kāi)放能夠帶來(lái)其他國(guó)家的重要要素，特別是技術(shù)要素，我們確實(shí)需要國(guó)外的技術(shù)與我們的自主研發(fā)結(jié)合，補(bǔ)我們的短板，減少我們的研發(fā)路徑。而反過(guò)來(lái)看，我們向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，也給他們帶來(lái)機(jī)會(huì)，畢竟所有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，最終都要在市場(chǎng)來(lái)消化，而中國(guó)主動(dòng)開(kāi)放這么大的市場(chǎng)，就是最大的誠(chéng)意。

趙萍：主要會(huì)發(fā)生兩個(gè)變化，原來(lái)我們對(duì)外開(kāi)放可能更多注重的是商品的出口，那未來(lái)可能會(huì)進(jìn)一步積極擴(kuò)大進(jìn)口，使進(jìn)出口之間更加平衡，原來(lái)的對(duì)外開(kāi)放可能我們更多注重的是利用外資，在利用外資當(dāng)中可能會(huì)有一些重點(diǎn)的領(lǐng)域，但未來(lái)我們會(huì)更多地給予，實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理方式，通過(guò)更加國(guó)際化的管理模式，讓外資在中國(guó)獲得更多的投資機(jī)會(huì)。如允許外資參與中國(guó)制造2025，以及開(kāi)放農(nóng)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等很多領(lǐng)域，對(duì)外資來(lái)說(shuō)都是非常有前景的投資領(lǐng)域。

何海峰：金融業(yè)的開(kāi)放，需要有兩方面的要求，一方面是宏觀審慎和微觀審慎作為基礎(chǔ)，對(duì)我們的金融體系和能力提出更高的要求，第二個(gè)是監(jiān)管，如果未來(lái)市場(chǎng)上有更多的外資機(jī)構(gòu)進(jìn)來(lái)，他們的產(chǎn)品和業(yè)務(wù)服務(wù)都積累了很多經(jīng)驗(yàn)，特別是在金融創(chuàng)新方面，其中必然會(huì)帶來(lái)一部分金融風(fēng)險(xiǎn)，一段時(shí)間內(nèi)會(huì)帶來(lái)激烈競(jìng)爭(zhēng)，監(jiān)管體系需要跟上開(kāi)放的步伐。

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