深化雙向混改 建立國資有效退出機制

當前，“競爭中性”已成為國企改革新指引，應摒棄所有制之爭，推進混合所有制改革“雙向滲透”，發揮民企經營創新優勢和國企資源資本優勢，在完善產權保護制度的同時建立健全有效退出機制，充分激發微觀市場主體活力，共同奏響時代和聲。

改革開放以來，我國民營經濟發展迅速，已成為推動經濟社會發展重要力量。數據顯示，截至2017年底，我國民企數量超過2700萬家。其中，民營上市公司有2101家，總市值21.42萬億元，數量占比61%，市值占比35%。在我國經濟處于“三期疊加”階段、面臨復雜多變外部因素影響的當前，民企發展的確遇到不少困難和挑戰。

事實上，在以“競爭中性”作為國企改革新指引的大背景下，突破“姓國姓民”的認識誤區，以更大力度推進混合所有制改革，激發各類市場主體活力乃當務之急。

首先，發展混合所有制應堅持雙向改革。一方面，以市場化為導向，加快推進國企第三批混改試點以及納入“雙百行動”企業混改方案落地，加快軍工、石油石化等一些重要領域開放，積極推進集團層面混改，大膽放開一般競爭性領域股比限制，實行同股、同權、同責、同利，充分激發民企參與積極性和主動性。據國資委最新數據顯示，目前，中央企業下屬各級子企業三分之二已是混合所有制企業。近年來，央企推進瘦身健體提質增效，減少11651戶企業法人，其中2618戶將控股權讓渡給民企。

另一方面，應正視當前國有資本入股民企。目前，全球正在經歷第六次兼并重組潮，我國各個領域并購重組此起彼伏。在當前民企面臨一定經營困難的背景下，民企亟需政策和資金扶持。在二級市場上，多家民企上市公司主動向國資背景股東“出讓”控制權，而國資“接盤”實際上是對好的民企的救助和保護。這在本質上是市場經濟行為，有利于規范民企資本運作，建立和完善現代企業制度，降低企業負債率，有利于維護經濟發展和社會穩定。

其次，推進混合所有制改革應實現互利共贏。國資入股民企，將為民企帶來充足資金和更多業務資源，進一步提升民企上市公司競爭力和盈利能力。需要強調的是，國有資本應建立有效退出機制。在這個過程中，可通過資本市場或規范產權交易行為，防止國有資本流失，使退出來的國有資本發揮更大效益，從而進行國有資本再投入。國企混改在為民企帶來巨大發展機遇的同時，有利于發揮民企高效經營機制與創新機制優勢，在公司治理結構和產權結構上優化國企治理機制，從而激發國企活力。兩類企業依托在產業鏈上的分工協作，實現上下游領域優勢互補，有利于雙方拓展可持續增長利潤空間。在這個過程中，需完善產權保護制度，要讓國企和民企平等使用生產要素，公平參與市場競爭，享有平等話語權。在行業準入、銀行貸款、上市融資、政府監管等方面給予民企公平待遇，不斷拆除壟斷領域的各種“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”。應加快配套政策實施，如加快推進職業經理人制度、員工持股、建立規范有效的董事會和完善外派監事會制度，推進優先股和國家特殊管理股制度等。

總之，混合所有制改革的目的，既是為了放大國有資本功能，增強國企競爭力，也是為了民營資本擴展發展空間，更好發展非公有制經濟。當前，國企改革已到全面落實階段，要以更大力度、更大決心推進混合所有制改革，實現國企和民企雙進雙贏，共同構建新時代現代化經濟體系，增強我國經濟創新力和競爭力，從而促進我國產業邁向全球價值鏈中高端。

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