外商投資立法按下“加速鍵”

十三屆全國人大常委會第八次會議于昨日結束。作為此次人大常委會會議的重要議題之一，會議分組審議外商投資法草案。距離首次審議僅一個多月時間便進行二審。專家認為，外商投資立法工作按下了“加速鍵”，凸顯了該法的重要性和迫切性，彰顯了中國進一步擴大開放的決心。有熟悉立法的專家預測，2月底或會對其進行第三次審議，并將在3月份舉行的十三屆全國人大二次會上審議通過成為正式法律，并有望很快實施。

記者注意到，二審稿除在立法目的中增加了“根據憲法，制定本法”的規定外，增加了外商投資并購反壟斷審查的規定，明確外商投資企業組織形式適用公司法和合伙企業法規定和企業未按要求報送投資信息的處罰規定。同時進一步完善了部分表述，如合并特殊經濟區域表述，完善關于征收、征用的規定。明確“國家對外國投資者的投資不實行征收”;“在特殊情況下，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對外國投資者的投資實行征收或者征用。征收、征用應當依照法定程序進行，并及時給予公平、合理的補償。”

中國人民大學重陽金融研究院產業部副主任卞永祖對記者表示，外商投資相關的法律法規中的規定，如企業組織形式、經營活動等和《公司法》等有關法律存在重復甚至沖突，同時外資并購、國家安全審查等重要制度原來也沒有涉及到。隨著經濟全球化的快速推進，需要納入外商投資的基礎性法律并進一步完善。因此，為了給外資以準入前國民待遇與施行負面清單管理，回應國際關切加強對外商投資的知識產權保護的安排，修法變得非常緊迫。

中國人民大學法學院教授劉俊海早在多年前已提出，要體現內外資企業一視同仁，最重要的就是要實現外商投資企業公司治理也應當適用公司法。

同時，劉俊海認為二審稿中更強調“依法依規”，強調維護公平競爭市場環境的規定有利于吸引外商投資。

“外商投資法本質上應該是一部外商投資促進法，不是限制，更不是禁止、取締。”劉俊海說。

根據相關安排，外商投資法審議通過后將替代“外資三法”(即：中外合資經營企業法、外資企業法、中外合作經營企業法)，成為我國外商投資的基礎性法律。

談及該法實施后的影響，劉俊海表示，一方面有利于進一步保護外商投資的權利，另一方面，更有利于為優質內資企業提供良性競爭環境，造福消費者。

卞永祖表示，外商投資法將提高外商在我國經濟中的地位，更加公平地參與經濟活動。比如，堅持準入前國民待遇與負面清單管理，特別是明確外商投資企業平等參與標準化工作，外商投資企業可以依法通過公開發行股票、公司債券等證券以及其他方式進行融資的規定將對吸引外資起到實質作用。

卞永祖表示，可以預測，2月底或會對其進行第三次審議，并將在3月份舉行的十三屆全國人大二次會上審議通過成為正式法律，并有望很快實施。劉俊海也認為，新法落地后，法律的銜接問題最重要。

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