山東創新“強村貸” 強村富農續航鄉村振興 創新深化改革，用金融力撬動產業振興

在山東省德州市平原縣前曹鎮鄭莊村農民趙書友心里，同樣是種地，但是現和過去不一樣了：“俺家老少三代就指望著16畝糧田的收成，我和妻子一年風來雨去，兩季糧食下來也賣不了多少錢。自從土地入了合作社，土地連片成本少了收入高了。同樣這些地，去年麥秋兩季合作社分紅4萬多元，再加上俺在合作社打工的工資收入，一年純收入達到五六萬元。現在，手頭上感覺松快多了。”

由山東省委組織部牽頭，山東省財政廳和農業農村廳支持，中國農業銀行山東省分行、山東省農業擔保公司聯合在金融同業中獨創的“強村貸”產品于2019年11月推出，以村黨組織領辦的合作社為貸款對象，積極服務鄉村振興。截至3月末，農行山東分行累計為111家合作社審批貸款7314萬元，已發放3897萬元;儲備合作社1782家，需求金額11億元。通過“強村貸”產品的撬動作用，帶動打造“服務鄉村振興示范村”138個。

在農業銀行山東省分行黨委書記、行長益虎看來，“強村貸”就是要讓農村、農業、農民強起來，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業，讓農村成為安居樂業的美好家園。

黨建先行，以組織力提振鄉村振興

山東省婦聯副主席、三澗溪村黨委書記高淑貞介紹，該村通過各種政策支持破解人才、土地、資金的難題，吸引一個個項目落戶。去年，農行山東分行把該村列入“農業銀行服務鄉村振興示范村”，今年，農行山東章丘支行為村黨組織領辦的合作社發放了“強村貸”。如今，由村黨組織領辦的三澗溪巾幗商貿專業合作社已經發展起來，實現了社員分紅。

2017年，煙臺市委組織部牽頭在全市黨建工作中推動村黨支部領辦合作社工作，目前已有1650個村黨支部領辦合作社，占村莊總數的四分之一，新增集體收入3.9億元，群眾增收5億元。“實踐證明，黨支部領辦合作社蹚出了一條‘支部有作為、群眾得實惠、集體有收益’的振興之路。”煙臺市委常委、組織部部長于濤表示。

據平原縣前曹鎮鄭莊村黨支部書記鄭傳蓬介紹，2017年5月，該村試點成立了黨支部領創辦土地股份合作社，全村入社戶數和面積均達到92%以上。“強村貸”推出來以后，銀行的門檻降低了，擔保也有了著落。3月6日，鄭莊村提交的40萬元流動資金貸款獲得了審批。

威海市文登區營鎮嵐宅村去年村集體收入比上年增加了53萬元。3月2日，該村從農行申請的47萬元貸款成了威海市首筆“強村貸”。

創新深化改革，用金融力撬動產業振興

由于合作社一般規模較小、抵押的有效資產不足，導致金融機構貸款比較謹慎，缺乏啟動資金和運轉資金成為制約合作社發展的主要瓶頸。隨之而來的降低合作社融資門檻、加大政策和信貸傾斜力度的呼聲越來越高。

針對村黨組織領辦合作社發展前景廣闊、但缺少金融支持的實際，相關各方采取“組織部門推薦+農擔擔保+財政貼息+農行貸款”的模式，“強村貸”專項產品應運而生。農行山東分行副行長邵靜河介紹，“強村貸”突破框架，打破瓶頸，助力“全盤皆活”，也成為山東省首個專項支持村黨組織領辦合作社的貸款產品。

黨支部領辦合作社面臨的融資難、貴等問題，反映了農村金融供給的共性問題。在山東省農業發展信貸擔保有限責任公司董事長魏華祥看來，只有政銀擔共同發力，才能讓黨組織建設過硬、產業支撐有保障、信用基礎好的合作社得到增信，讓合作銀行敢貸、愿貸，為農村金融供給側結構改革做出貢獻。

據農行山東分行三農對公部副總經理劉繼明介紹，針對合作社不符合現行貸款行業規模、信用評分準入條件的難點，該行聯合多個部門突破制度解決了準入障礙，解決了合作社擔保難等問題。

數月時間，“強村貸”強村作用迅速顯現

茌平縣耿店村村黨組織牽頭成立的蔬菜農民合作社，目前有2萬多平米的智能玻璃溫室和5萬多平米的新型裝配式雙膜雙棉被的日光溫室大棚。全國人大代表、茌平縣耿店村黨支部書記耿遵珠說，借助200萬元的“強村貸”，全村可以大干一場。

而在肥城市的張家屋土豬養殖專業合作社，因疫情影響遇到資金周轉難題。在肥城市委組織部、農業農村局推薦下，農行山東肥城支行主動聯系相關部門到合作社考察，迅速為其發放20萬元貸款。

產業升級是近年來廣大農村遇到的普遍問題，目前“強村貸”正在為山東農業升級換代發揮積極作用。在棲霞市，當地農行為煙臺格瑞特果品專業合作社發放140萬元“強村貸”，支持“煙臺蘋果”升級換代。棲霞市東院頭村黨支部書記林賢說：“有了這筆貸款，我們果品升級換代的范圍更大了，春季管理急需的資金也有著落了。”

青州市何官鎮南小王晟豐專業合作社自2010年開始建設蔬菜大棚，目前300萬元“強村貸”推進了該社第六代智慧型大棚，實現了自動灌溉、自動補光、自動調溫的全自動化管理。

優化升級，為鄉村振興加油續航

2020年是山東鄉村振興的“重點工作攻堅年”。該省提出，加強農村基層黨組織建設，全面推廣村黨組織(書記)領辦合作社，發展壯大村級集體經濟。此外，未來三年山東村黨組織領辦合作社的數量將達到2.88萬家，其中黨組織評星定級在四星級及以上的優質合作社占比達到55%，數量約1.6萬戶，融資需求80億元，前景廣闊。

對此，如何提升“強村貸”服務質效，讓優惠政策盡快落地落實，同時實現可持續發展，成為山東相關各方努力的重點：建好“強村貸”項目庫，構建“銀政”合作管控客戶準入機制，明確了風險分擔機制、申請條件、運作流程，嚴格規范貸款用途……同時，農行將投放“強村貸”的村作為金融服務鄉村振興的“示范村”，聯合當地政府開展系列金融服務。

從農行山東分行層面來講，該行針對“強村貸”業務“下沉”服務和產品，采取多項措施推進業務快速發展。他們對各地推薦的合作社清單，實行名單制管理，逐戶對接，形成了省市縣三級行有效聯動機制。同時，開展線上融資模式“強村e貸”產品的研發;利用“大數據”鎖定目標客戶開展摸排工作，篩選出8000家重點客戶。

“金融支持鄉村振興是農業銀行的政治使命和義不容辭的責任。‘強村貸’牢牢把握了‘黨建引領’這條主線，準找了鄉村振興的政治方向。”益虎表示，該行正在研發“強村貸”系列產品，豐富其內涵。未來，該行將根據鄉村振興的新趨勢和新要求，從業務模式和產品服務兩個維度深化創新，確保鄉村振興每個重點領域都有產品對接、有服務方案、有政策保障。

【編輯:吉翔】

關鍵詞： 山東創新“強村貸”