京牌灰色交易橫行 京牌買賣的背后到底隱藏著哪些法律風(fēng)險？

最近的一則新聞引發(fā)社會關(guān)注：為過戶京牌，一女子兩年內(nèi)結(jié)婚離婚28次。警方通報稱，已刑拘124人，將持續(xù)嚴(yán)打嚴(yán)整以結(jié)婚為手段過戶京牌指標(biāo)違法犯罪行為。2011年開始，北京實施小客車指標(biāo)搖號政策，由于搖號資格嚴(yán)格、車牌中簽率低、指標(biāo)不能過戶等原因，催生了京牌灰色交易地下市場，涉及買標(biāo)者、賣標(biāo)者、中介等多方主體。那么，京牌買賣的背后到底隱藏著哪些法律風(fēng)險呢?

關(guān)鍵詞1 買標(biāo)者風(fēng)險

2018年，尹某起訴翟某和孫某，要求確認(rèn)雙方簽署的《北京車牌指標(biāo)租賃協(xié)議書》無效。經(jīng)法院審查，孫某將其車牌指標(biāo)借給翟某使用多年，后翟某在孫某不知情的情況下，與尹某于2016年1月簽訂了《北京車牌指標(biāo)租賃協(xié)議書》，約定將孫某名下的購車指標(biāo)轉(zhuǎn)讓給尹某長期使用，尹某向翟某支付車輛指標(biāo)使用費60000元，翟某未經(jīng)孫某授權(quán)情形下，在協(xié)議落款處代簽下孫某的姓名。尹某在付款后即使用孫某的購車指標(biāo)購買車輛，并登記在孫某名下，所購車輛也一直由尹某使用。后孫某多次接收到違法信息，經(jīng)多方尋找，2017年10月，孫某發(fā)現(xiàn)涉案車輛并報警。公安機(jī)關(guān)將車輛扣押后，要求尹某將車輛從孫某名下遷出，致使尹某無法繼續(xù)使用所購車輛指標(biāo)，遂起訴至法院請求確認(rèn)租賃協(xié)議書無效，并返還已支付的車輛指標(biāo)使用費。

法官釋疑：

合同法第七條規(guī)定，當(dāng)事人訂立、履行合同，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會公德，不得擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序，損害社會公共利益。第五十二條規(guī)定，有下列情形之一的，合同無效：一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益;惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益;以合法形式掩蓋非法目的;損害社會公共利益;違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。

本案中，尹某與孫某簽訂的《北京車牌指標(biāo)租賃協(xié)議書》，合同目的是為了租賃并使用孫某名下的北京市小客車指標(biāo)，該行為擾亂了北京市對于小客車配置指標(biāo)調(diào)控管理的公共秩序，違反了合同法中關(guān)于當(dāng)事人訂立、履行合同不得擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)定，因此雙方簽署的《北京車牌指標(biāo)租賃協(xié)議書》無效。

從本案可以看出，在京牌非法交易中，買標(biāo)者存在四大風(fēng)險：

風(fēng)險一：合同無效風(fēng)險。租賃、買賣雙方在達(dá)成交易后，如果一方反悔，訴諸法院要求確認(rèn)合同無效，被判合同無效的概率極大。因為租賃、買賣協(xié)議違反了《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》，也擾亂了北京市對于小客車配置指標(biāo)調(diào)控管理的公共秩序，該類協(xié)議不受法律保護(hù)。

風(fēng)險二：問題中介風(fēng)險。在京牌買賣、租賃過程中，有一大部分是通過中介完成的，中介是否靠譜、指標(biāo)來源是否可靠均不可控，如果買到問題指標(biāo)，那么涉訴風(fēng)險極大。實踐中，部分中介為了追求利益，往往會隱瞞指標(biāo)的問題，且部分二手車市場中介常會將“問題二手車”及指標(biāo)一并出售，但是指標(biāo)所有人并不知情。如果買到假車牌使用，除了損失購買車牌的費用，還有可能面臨行政處罰。

風(fēng)險三：合同違約及續(xù)簽風(fēng)險。還有人對京牌指標(biāo)轉(zhuǎn)讓采取背戶買斷方式，即一次性買斷一定時間的使用權(quán)，一般是20年或終身(車輛依舊登記在他人名下)。但不論是將京牌背戶買斷，還是租賃京牌，買標(biāo)者都面臨賣標(biāo)者違約的風(fēng)險。特別是京牌租賃，租賃期一般為一年，賣標(biāo)者為追求更多的經(jīng)濟(jì)利益，往往會在續(xù)簽合同時坐地起價。為了防止案件進(jìn)入訴訟程序，使京牌買賣或租賃合同被認(rèn)定無效，買標(biāo)者為了繼續(xù)使用指標(biāo)，不得不接受賣標(biāo)者提高價格。

風(fēng)險四：財產(chǎn)被抵押、出售、查封等風(fēng)險。通常情況下，京牌指標(biāo)不能過戶，不論是買賣還是租賃車牌，買標(biāo)者的車輛都將被登記在賣標(biāo)者名下。如果賣標(biāo)者將登記在自己名下的車輛出售、抵押，都將給買標(biāo)者帶來財產(chǎn)損失。另外，如果賣標(biāo)者成為被執(zhí)行人，法院會根據(jù)登記情況查封登記在賣標(biāo)者名下的車輛，即便買標(biāo)者就此提出執(zhí)行異議，法院也無法支持。

關(guān)鍵詞2 賣標(biāo)者風(fēng)險

一起合同糾紛案件中，咸某起訴要求田某將京牌別克轎車交付自己，咸某支付折價款15000元。經(jīng)法院審查，2015年，田某用咸某的車牌指標(biāo)出資購買了一輛別克牌小轎車，當(dāng)時，田某承諾，咸某可以隨時將車和車牌一起要回，但應(yīng)按照車輛的市場價值對其進(jìn)行補(bǔ)償。后來，咸某多次索要車牌未果便訴至法院，最終法院判決，田某將別克牌小型轎車交付咸某。法官釋疑：

別克牌小型轎車是田某出資購買并實際使用的，登記車輛所有權(quán)人為咸某，咸某與田某之間形成事實上的借用合同關(guān)系，該行為違反了國家對機(jī)動車管理的正常秩序，應(yīng)屬無效。合同無效，因該合同取得的財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)予以返還。

本案中，機(jī)動車號牌是國家對機(jī)動車行政管理的體現(xiàn)，不能拋開登記名下的機(jī)動車而單獨作為返還對象。田某將涉案車輛登記在咸某名下，以咸某名義辦理了車牌號，并實際占用、使用涉案車輛，造成車輛的名義所有人與實際所有人、行駛?cè)酥g長期處于分離狀態(tài)，形成機(jī)動車管理、道路交通安全以及個人財產(chǎn)狀況等社會管理漏洞和法律關(guān)系隱患。現(xiàn)咸某主張返還涉案車輛，并對田某按車輛價值進(jìn)行作價補(bǔ)償，符合誠實信用和公平原則精神，法院綜合判斷雙方各自的過錯程度，同時兼顧雙方當(dāng)事人的利益，并考慮到車輛的價值和使用情況，判令田某將車牌號連同涉案車輛一并返還咸某。對于車輛作價補(bǔ)償問題，雙方可以協(xié)商或通過其他途徑解決。

結(jié)合本案及實踐可以看出，在京牌買賣中，賣標(biāo)者存在四大風(fēng)險點：

風(fēng)險一：指標(biāo)收回難度大。因為車輛與車牌是不可分離的整體，一個指標(biāo)只能對應(yīng)登記一輛車。僅起訴返還車牌并非法院受案范圍，且車牌與車輛不能分開返還，如果賣標(biāo)者想要收回指標(biāo)，往往需要指標(biāo)使用人的配合。更嚴(yán)重的是，實踐中常會存在指標(biāo)經(jīng)過多次倒手等，無法查詢指標(biāo)的實際使用人情況，或者指標(biāo)使用人故意躲避拒不配合指標(biāo)所有人過戶的情形，一旦成訴，存在無法確定被告，或者被告不到庭參加訴訟的風(fēng)險。即使法院通過缺席判決，判令將車輛和車牌一并返還，在執(zhí)行過程中，如果找不到涉案車輛，也無法實現(xiàn)勝訴權(quán)益。

風(fēng)險二：賣標(biāo)者個人信息被濫用風(fēng)險。實務(wù)中，特別是背戶買斷，為了買標(biāo)者方便辦理車輛年檢等相關(guān)手續(xù)，賣標(biāo)者通常會將自己的身份證原件交給買標(biāo)者，如果買標(biāo)者濫用賣標(biāo)者身份證件，進(jìn)行透支信用卡、電信詐騙等違法犯罪活動，賣標(biāo)者將會承擔(dān)極大風(fēng)險，甚至?xí)袚?dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

風(fēng)險三：指標(biāo)車發(fā)生車禍等被迫參與訴訟的風(fēng)險。京牌指標(biāo)被買賣或租賃后，買標(biāo)者將車輛登記在賣標(biāo)者名下，買標(biāo)者使用車輛不受賣標(biāo)者控制。如果發(fā)生車禍要進(jìn)行賠償，那么事故車輛登記在賣標(biāo)者名下，其作為車輛登記的所有人，將有可能會作為被告被追加參與訴訟。

風(fēng)險四：停車費、違法等均登記賣標(biāo)者名下的風(fēng)險。京牌指標(biāo)買賣或租賃后，車輛實際使用人為買標(biāo)者，但是與車輛相關(guān)的信息均登記在賣標(biāo)者名下，包括停車費、違法罰款、個人信用記錄等，賣標(biāo)者往往會因為買標(biāo)者使用過程中存在的過錯或違法行為，而遭受相應(yīng)損失。

關(guān)鍵詞3 “假離婚”過戶風(fēng)險

李某(男)與王某(女)是夫妻關(guān)系，王某因為生意需要，急需北京車牌，準(zhǔn)備通過“閃婚閃離”的方式購買京牌。中介承諾王某與賣家張先生通過辦理結(jié)婚登記的方式，將張先生名下車牌過戶給王某，20日內(nèi)就能拿到車牌，只需要中介費5萬元和給張先生對價10萬元，“辦完就離，人牌兩清”。但事與愿違，王某不僅沒有拿到京牌，在與張先生領(lǐng)完結(jié)婚證、支付了5萬元的中介費和第一筆對價6萬元后，中介和“丈夫”張先生在約定車牌過戶前均突然停機(jī)、失聯(lián)。

法官釋疑：

按照目前北京市小客車數(shù)量調(diào)控政策，小客車指標(biāo)只能由指標(biāo)所有者本人使用，所以小客車指標(biāo)并不是能夠交易的商品。

實踐中，法院只有在處理繼承和離婚案件的過程中，才可以處理車輛所有權(quán)且可以一并辦理過戶。這就造成了實踐中，經(jīng)常會出現(xiàn)利用假結(jié)婚辦理京牌過戶的情況。

風(fēng)險一：婚姻家庭風(fēng)險。辦理“假離婚”存在風(fēng)險不可確定，實踐中，存在辦理離婚后夫妻雙方一方反悔，不再同意辦理復(fù)婚，達(dá)到一方離婚的實際目的，對于另一方婚姻的影響、財產(chǎn)的損失不言而喻。

風(fēng)險二：財產(chǎn)被分割風(fēng)險。買標(biāo)者與賣標(biāo)者辦理假結(jié)婚后，存在賣標(biāo)者不同意與買標(biāo)者離婚的風(fēng)險。如果不能辦理離婚登記，根據(jù)司法實踐，一方第一次起訴離婚后，一般不會判決離婚，第二次起訴需要等到六個月之后，如果賣標(biāo)者，故意躲避拒不到庭參加訴訟，需要公告送達(dá)開庭傳票，缺席審理，判決也需要公告才能生效。如此往復(fù)，辦理離婚兩年方能善終，并且此期間的財產(chǎn)收入也會面臨被賣標(biāo)者分割的風(fēng)險。

風(fēng)險三：被追究刑事責(zé)任的風(fēng)險。近些年，有些中介長期以京牌收售、租賃、過戶為生意，并打出“結(jié)婚過戶最多40天”等標(biāo)語，試圖打政策擦邊球。北京交通委新規(guī)明確，明年起，夫妻間辦理車輛變更登記、離婚析產(chǎn)訴訟中辦理車輛轉(zhuǎn)移登記時，婚姻關(guān)系存續(xù)期滿一年且受讓方名下沒有本市登記的小客車的，才能辦理過戶手續(xù)，這意味著將杜絕以“閃婚閃離”的方式進(jìn)行京牌交易。近日，北京市公安局通報稱，124人以結(jié)婚為手段騙取、買賣北京市小客車指標(biāo)的違法犯罪行為，因涉嫌買賣國家機(jī)關(guān)公文罪已被公安機(jī)關(guān)依法刑事拘留。在京牌交易的背后，除了通過正常的婚姻登記變相轉(zhuǎn)賣京牌指標(biāo)的違法行為之外，北京警方還發(fā)現(xiàn)使用偽造的婚姻登記證明到交管部門申請辦理車輛變更手續(xù)，試圖蒙混過關(guān)的違法人員。在京牌買賣過程中，存在證件造假等行為，將會有被追究刑事責(zé)任的風(fēng)險。

風(fēng)險四：指標(biāo)被作廢的風(fēng)險。按照北京相關(guān)規(guī)定，存在買賣、變相買賣小客車指標(biāo)確認(rèn)通知書行為的，將公布指標(biāo)作廢，三年內(nèi)不予受理指標(biāo)申請。

(作者張燕玲 單位：北京市豐臺區(qū)人民法院)

關(guān)鍵詞： 京牌買賣