都市發(fā)展的便民生活圈

巴黎伏吉拉爾社區(qū)的一處綠地。資料圖片

在巴塞羅那一個(gè)超級(jí)街區(qū)，當(dāng)?shù)鼐用裨诠部臻g活動(dòng)。資料圖片

巴黎杜埃街增設(shè)自行車(chē)道。資料圖片

新加坡榜鵝綠洲臺(tái)鄰里中心。資料圖片

巴黎的一刻鐘城市、巴塞羅那的復(fù)合街區(qū)、新加坡的鄰里中心……近年來(lái)，不少?lài)?guó)家的城市將滿(mǎn)足居民需求作為城市規(guī)劃和發(fā)展的重要工作，致力于打造便民生活圈，從而減少通勤時(shí)間、降低交通污染、加強(qiáng)社區(qū)聯(lián)系、激發(fā)就業(yè)機(jī)會(huì)、暢通經(jīng)濟(jì)微循環(huán)，進(jìn)一步提升城市生活體驗(yàn)和品質(zhì)

法國(guó)巴黎——

“15分鐘巴黎”重塑城市生態(tài)

本報(bào)記者 劉玲玲

諾埃家住法國(guó)巴黎十五區(qū)，讀小學(xué)三年級(jí)。每周六從上午10點(diǎn)到晚上7點(diǎn)，他都會(huì)去家附近的埃默里奧小學(xué)參加課業(yè)輔導(dǎo)或體育活動(dòng)。諾埃并不在這里就讀，不過(guò)根據(jù)巴黎市政府推出的“15分鐘巴黎”規(guī)劃，他可以在周六報(bào)名參加社區(qū)附近的開(kāi)放學(xué)?；顒?dòng)。埃默里奧小學(xué)距離諾埃家步行只需10分鐘，家長(zhǎng)接送很方便。

“15分鐘巴黎”規(guī)劃由巴黎市市長(zhǎng)安妮·伊達(dá)爾戈在2020年初推出。根據(jù)伊達(dá)爾戈團(tuán)隊(duì)繪制的示意圖，巴黎不再被分成特定的生活區(qū)、工作區(qū)、娛樂(lè)區(qū)，而是每個(gè)社區(qū)都成為一個(gè)綜合體，居民可以在家附近找到教育機(jī)構(gòu)、工作場(chǎng)所、餐廳、公園、醫(yī)院等，只需步行、騎行或乘坐公共交通15分鐘，就能滿(mǎn)足日常生活和工作需求。伊達(dá)爾戈表示，“15分鐘巴黎”規(guī)劃是一種生態(tài)化的城市轉(zhuǎn)型，不僅便利人們的日常生活，還引導(dǎo)健康低碳的生活方式。

巴黎市政府官網(wǎng)刊文指出，“15分鐘巴黎”的總體思路不是系統(tǒng)地構(gòu)建新社區(qū)或在某個(gè)特定區(qū)域安裝新設(shè)備，而是改造現(xiàn)有場(chǎng)所，使其可以開(kāi)展更多活動(dòng)。這種空間的轉(zhuǎn)變可以圍繞學(xué)校、文化場(chǎng)所和公共區(qū)域展開(kāi)。在這一過(guò)程中，政府的規(guī)劃、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)尤為重要。因此，2020年6月，伊達(dá)爾戈任命卡里納·羅蘭為“15分鐘巴黎”事務(wù)專(zhuān)員，同時(shí)分管城市文化事宜，持續(xù)推進(jìn)這項(xiàng)規(guī)劃。

按照規(guī)劃，學(xué)校必須位于規(guī)劃區(qū)域的中心位置。學(xué)校不再只是學(xué)生上課的地方，還將在沒(méi)有教學(xué)活動(dòng)時(shí)向?qū)W生或附近居民開(kāi)放。2021年1月23日起，巴黎10余所學(xué)校開(kāi)始在周六開(kāi)放，有的像埃默里奧小學(xué)那樣為學(xué)生提供課業(yè)輔導(dǎo)，有的則成為附近居民進(jìn)行體育和文化活動(dòng)的場(chǎng)所。同時(shí)，通向?qū)W校的街道也被翻新成步行區(qū)，并在街邊增加樹(shù)木和長(zhǎng)凳。羅蘭指出，這一名為“綠洲庭院”的項(xiàng)目由政府同學(xué)校、社區(qū)、交通部門(mén)等反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，才得以逐步推進(jìn)。

針對(duì)很多法國(guó)家庭的痛點(diǎn)——教育和課業(yè)輔導(dǎo)，“15分鐘巴黎”提出在社區(qū)成立“社交體育俱樂(lè)部”，發(fā)揮多重功能。在住所附近的俱樂(lè)部，父母和孩子可以免費(fèi)進(jìn)行體育活動(dòng)，也可以享受托管服務(wù)或家庭作業(yè)輔導(dǎo)。此外，巴黎市政府還提出一系列便利和豐富居民生活的規(guī)劃：繼續(xù)挖掘街道和花園的功能，開(kāi)設(shè)運(yùn)動(dòng)課程、開(kāi)發(fā)免費(fèi)戶(hù)外場(chǎng)地；搭建社區(qū)“藝術(shù)平臺(tái)”，在巴黎主要文化機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下拉近居民同藝術(shù)的距離；在社區(qū)部署“市民信息亭”，居民可以在此尋求幫助、提出建議，并直接同市政官員或相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行對(duì)話(huà)。

“15分鐘巴黎”將延續(xù)巴黎市政府綠色無(wú)車(chē)化的構(gòu)想。此前，巴黎市政府斥資3000萬(wàn)歐元對(duì)巴黎7個(gè)主要廣場(chǎng)進(jìn)行改造，車(chē)來(lái)車(chē)往的交通樞紐巴士底廣場(chǎng)是其中之一。改造后，巴士底廣場(chǎng)成為供市民休息和娛樂(lè)的“綠色廣場(chǎng)”。巴黎市政府還計(jì)劃在2021至2026年出資2.5億歐元，用于增設(shè)自行車(chē)道和自行車(chē)停車(chē)站等，助力巴黎無(wú)車(chē)化目標(biāo)。

工作場(chǎng)所、住宅和商店的距離逐漸拉近，汽車(chē)專(zhuān)用道讓位給公園……在“15分鐘巴黎”規(guī)劃顧問(wèn)、巴黎第一大學(xué)教授卡洛斯·莫雷諾看來(lái)，這將使人們回歸更簡(jiǎn)單的生活方式，把原本的通勤時(shí)間用來(lái)與鄰居朋友相處，既增加了居民的幸福感，也有助于應(yīng)對(duì)氣候變化、新冠肺炎疫情等挑戰(zhàn)。

莫雷諾同時(shí)指出，“15分鐘城市”必須因地制宜?！白鳛橐蛔鶉?guó)際化都市，巴黎城市發(fā)展并不均衡。推進(jìn)‘15分鐘巴黎’建設(shè)，需要對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、居住地和工作場(chǎng)所等進(jìn)行重新平衡?！蹦字Z說(shuō)，尤其是住宅附近需要建設(shè)辦公樓、商店、醫(yī)療場(chǎng)所等更多配套設(shè)施。羅蘭也表示，巴黎有不少發(fā)展不平衡的街區(qū)，這些區(qū)域社會(huì)福利住房多，而商店和社區(qū)設(shè)施則相對(duì)較少。

巴黎市政府目前正積極推進(jìn)公共住房建設(shè)，希望在2030年前使其比例達(dá)到30%。伊達(dá)爾戈提出，將在一些就業(yè)機(jī)會(huì)較少的社區(qū)附近增加辦公空間，鼓勵(lì)人們?cè)诰铀浇k公，開(kāi)拓共享辦公空間和遠(yuǎn)程辦公?！啊?5分鐘巴黎’規(guī)劃不可能一蹴而就，按計(jì)劃將先在試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行，在同社區(qū)居民充分溝通后提供必要的服務(wù)。人們將因此擁有一種新的城市生活方式，這將重塑我們的社會(huì)結(jié)構(gòu)?！绷_蘭說(shuō)。

新加坡——

“鄰里中心”服務(wù)大眾

本報(bào)記者 劉慧

在新加坡風(fēng)景如畫(huà)的榜鵝水道沿岸，一棟7層樓高的建筑人氣滿(mǎn)滿(mǎn)。這里是綠洲臺(tái)鄰里中心，毗鄰綠洲輕軌站，四周的人行通道可直達(dá)附近住宅區(qū)。在建筑內(nèi)部，商店、餐飲、超市、托兒所、綜合診所等一應(yīng)俱全，可滿(mǎn)足周邊居民的各類(lèi)日常生活需求。

新加坡超過(guò)80%的人口居住在由政府規(guī)劃興建的公共住房里，即組屋。作為組屋的配套商業(yè)便民設(shè)施，鄰里中心是居民生活的一站式集散地，通常設(shè)在附近住戶(hù)的步行范圍內(nèi)，方便人們匯聚而來(lái)。鄰里中心主要由新加坡建屋發(fā)展局承建，第一家建于1967年。多年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人們消費(fèi)習(xí)慣的變化，新加坡建屋發(fā)展局不斷對(duì)原有的鄰里中心進(jìn)行翻新改造，并修建新一代綠色環(huán)保、功能多樣的鄰里中心，為居民打造更宜居更便利的生活環(huán)境。

綠洲臺(tái)就是新一代鄰里中心的一個(gè)典型?！熬G色生活”“智能生活”等理念融入其中，引導(dǎo)居民踐行更可持續(xù)的生活方式，共享空間也在促進(jìn)民眾互動(dòng)和加強(qiáng)社區(qū)紐帶方面發(fā)揮著重要作用。

走近綠洲臺(tái)，郁郁蔥蔥的綠植遍布人行通道兩側(cè)，沿著傾斜向上的坡道直達(dá)屋頂。屋頂?shù)幕▓@露臺(tái)可以俯瞰榜鵝水道，是居民享受美景、交流園藝的好去處。園藝愛(ài)好者還可以在政府的指導(dǎo)下在這里種植水果、草藥、花卉等。樓宇內(nèi)安裝有感應(yīng)燈、感應(yīng)式風(fēng)扇、太陽(yáng)能電池板以及雨水收集灌溉系統(tǒng)，節(jié)能環(huán)保。

進(jìn)入綠洲臺(tái)內(nèi)部，1.8萬(wàn)平方米的零售空間囊括了眾多店鋪，為居民提供多種多樣的購(gòu)物選擇。商家可以通過(guò)政府的電子投標(biāo)網(wǎng)站或政府指定的營(yíng)銷(xiāo)代理租用商業(yè)單位。智能門(mén)店則帶來(lái)新鮮便捷的購(gòu)物體驗(yàn)，比如綜合診所采用藥房自動(dòng)配藥系統(tǒng)，省時(shí)省力。同時(shí)，針對(duì)不同年齡段的居民，綠洲臺(tái)都有相應(yīng)的娛樂(lè)設(shè)施，如深受孩子歡迎的游樂(lè)場(chǎng)，適合各年齡層的健身角等。綠洲臺(tái)底樓還專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)出將近900平方米的社區(qū)廣場(chǎng)，并安裝有電子屏幕，可供居民舉辦各種活動(dòng)。

家庭主婦朱瑪力在綠洲臺(tái)附近生活多年。在這個(gè)鄰里中心開(kāi)張前，她要步行很遠(yuǎn)去其他地方購(gòu)買(mǎi)生活用品，“綠洲臺(tái)為附近居民提供了很多便利，孩子們也很喜歡這里”。

為了鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，綠洲臺(tái)還推出“創(chuàng)業(yè)試行”的開(kāi)放式店面，讓年輕人以更低租金在這里嘗試創(chuàng)業(yè)。原本在網(wǎng)上售賣(mài)花卉的榜鵝居民陳女士在綠洲臺(tái)開(kāi)設(shè)了一家實(shí)體店。她說(shuō)：“差不多大小的店面，這里的月租金比其他商場(chǎng)便宜很多，為年輕的創(chuàng)業(yè)者提供了很大支持?！?/p>

為保持鄰里中心的活力，提升店鋪競(jìng)爭(zhēng)力，吸引人們前來(lái)消費(fèi)，新加坡政府還推出商店提升計(jì)劃，并經(jīng)常與當(dāng)?shù)厣搪?lián)會(huì)合作組織促銷(xiāo)活動(dòng)。根據(jù)提升計(jì)劃，鄰里中心注重引入新零售、新理念。為促進(jìn)零售商實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，提升購(gòu)物體驗(yàn)，新加坡建屋發(fā)展局專(zhuān)門(mén)面向零售商和消費(fèi)者各推出一款應(yīng)用程序——商家可通過(guò)應(yīng)用程序分享最新的產(chǎn)品與促銷(xiāo)資訊，未來(lái)還可以線(xiàn)上更新租約、追蹤銷(xiāo)售業(yè)績(jī)等；消費(fèi)者可以在應(yīng)用程序里查看商品詳情，用消費(fèi)積分換取獎(jiǎng)勵(lì)，請(qǐng)商家預(yù)留商品等。

目前，新加坡政府在組屋區(qū)建設(shè)了100多個(gè)鄰里中心，平均每個(gè)鄰里中心可服務(wù)5000至6000戶(hù)家庭。在綠洲臺(tái)鄰里中心，經(jīng)常能看到一家?guī)卓谄錁?lè)融融地在美食廣場(chǎng)就餐，老人們坐在綠蔭環(huán)繞的花園露臺(tái)悠閑地聊天，孩子們?cè)谟螛?lè)場(chǎng)歡樂(lè)地奔跑，來(lái)往購(gòu)物的人絡(luò)繹不絕，居民在社區(qū)廣場(chǎng)上跳舞……“鄰里中心旨在加強(qiáng)社區(qū)互動(dòng)和聯(lián)系，是組屋不可或缺的一部分?！毙录悠虑皣?guó)家發(fā)展部部長(zhǎng)黃循財(cái)介紹。

西班牙巴塞羅那——??????????????????

復(fù)合街區(qū)促進(jìn)融合發(fā)展

本報(bào)記者 姜波

近日，西班牙房產(chǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)布2021年房產(chǎn)市場(chǎng)報(bào)告顯示，巴塞羅那2021年辦公租賃市場(chǎng)回暖加速，雖然尚未恢復(fù)到疫前水平，但租賃總面積相比2020年提升了60%，其中高新技術(shù)企業(yè)集聚的22@區(qū)辦公租賃面積占比達(dá)15%，成為帶動(dòng)辦公租賃市場(chǎng)回暖的主力。

走進(jìn)位于巴塞羅那東北部的22@區(qū)，會(huì)發(fā)現(xiàn)這里既是辦公區(qū)，也是居住區(qū)。企業(yè)、住宅、商鋪、教育研究機(jī)構(gòu)等各功能設(shè)施并存，學(xué)校、社區(qū)中心和老年活動(dòng)中心等公共設(shè)施應(yīng)有盡有。“現(xiàn)代城市規(guī)劃過(guò)于集中化和功能分區(qū)化，導(dǎo)致人群的聚居和大規(guī)模流動(dòng)，這在大城市中尤為明顯?！蔽靼嘌腊退箍舜髮W(xué)城市規(guī)劃系教授伊薩斯昆·阿塞吉諾拉薩指出。與之相對(duì)，近年來(lái)興起一種緊湊型城市規(guī)劃，即在一定居住范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)城市多種功能的融合，22@區(qū)就是其中典型代表。

22@區(qū)曾是一片廢舊工業(yè)區(qū)，2000年，政府決定對(duì)這片區(qū)域進(jìn)行改造，以吸引高新技術(shù)和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級(jí)。20多年來(lái)，22@區(qū)吸引了超過(guò)1萬(wàn)家企業(yè)，創(chuàng)造超過(guò)15萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。與此同時(shí)，22@區(qū)避免建設(shè)成單純的辦公區(qū)。在改造舊建筑、升級(jí)基建的基礎(chǔ)上，這里建設(shè)了大量住房尤其是政府限價(jià)房。改造后的22@區(qū)從空間上模糊了工作與居住功能的劃分。

目前，巴塞羅那市政府正在開(kāi)發(fā)22@區(qū)北部區(qū)域，為了保持復(fù)合街區(qū)模式，未來(lái)這里將不再允許新建酒店等旅游住宿設(shè)施，同時(shí)擴(kuò)大住宅用地面積，增加限價(jià)公寓和廉租房供給，吸引更多居住人群。

相較于22@區(qū)這樣的重建區(qū)域，成熟完善的城區(qū)往往無(wú)法進(jìn)行大規(guī)模重建，對(duì)原有空間架構(gòu)進(jìn)行重組就成為可行之舉。2003年起，為解決交通污染問(wèn)題，巴塞羅那開(kāi)始試點(diǎn)“超級(jí)街區(qū)”。具體做法是將幾個(gè)相鄰的方形社區(qū)整合成一個(gè)大街區(qū)，禁止大貨車(chē)和非居民私人車(chē)輛入內(nèi)，其他車(chē)輛進(jìn)入時(shí)嚴(yán)格限速。同時(shí)，街區(qū)內(nèi)盡可能縮減機(jī)動(dòng)車(chē)道和停車(chē)位，改造為公共活動(dòng)區(qū)域或綠地。

這一交通污染治理方案也是一次便民化改造的有益嘗試。以試點(diǎn)的新村“超級(jí)街區(qū)”為例，改造后，內(nèi)部4個(gè)十字路口開(kāi)辟出4個(gè)總面積達(dá)2000平方米的公共活動(dòng)空間，不僅居民可以在此組織各類(lèi)文娛活動(dòng)，一些文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)也經(jīng)常來(lái)舉辦展覽。這進(jìn)一步拓展了街區(qū)的文化功能，豐富了居民生活，也活躍了商業(yè)。自2016年建成以來(lái)，新村的商戶(hù)數(shù)量從65家增加至85家，商鋪銷(xiāo)售量增加了30%以上。

“在便民化改造過(guò)程中，社區(qū)所能提供的服務(wù)根據(jù)其位置有所不同?！蔽靼嘌莱鞘幸?guī)劃師埃爾南德斯·阿哈表示，以市中心為例，日常便民設(shè)施的緊迫性遠(yuǎn)大于足球場(chǎng)等大型體育設(shè)施。因此，在社區(qū)改造中，要根據(jù)各區(qū)域不同情況進(jìn)行政策引導(dǎo)。目前，巴塞羅那市政府計(jì)劃將“超級(jí)街區(qū)”拓展至市中心，將21條街道改為行人優(yōu)先街道，創(chuàng)造21個(gè)街區(qū)公共活動(dòng)空間。政府還計(jì)劃對(duì)這些區(qū)域的商業(yè)業(yè)態(tài)進(jìn)行管理，根據(jù)社區(qū)范圍內(nèi)各類(lèi)商鋪數(shù)量決定是否發(fā)放新執(zhí)照，以避免在城市改造過(guò)程中出現(xiàn)傳統(tǒng)商業(yè)形式消失的現(xiàn)象，保證服務(wù)多樣性，便利居民生活。

阿塞吉諾拉薩表示，疫情防控期間，隨著遠(yuǎn)程辦公增多，工作地點(diǎn)的去中心化發(fā)展迅速，通勤帶來(lái)的交通擁堵和環(huán)境污染等問(wèn)題有所緩解，上班族在住所附近的活動(dòng)頻率增加，對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)起到促進(jìn)作用。為順應(yīng)這一趨勢(shì)，22@區(qū)一家企業(yè)推出復(fù)合式共享辦公服務(wù)，建筑內(nèi)融合辦公室、餐廳、健身房、圖書(shū)館和花園等，可以滿(mǎn)足辦公、社交、休閑等多種需求。

復(fù)合街區(qū)模式在疫情防控期間展現(xiàn)出的韌性，吸引西班牙其他地區(qū)爭(zhēng)相效仿。例如瓦倫西亞市的瓦拉德庫(kù)瓦特工業(yè)區(qū)改造項(xiàng)目就借鑒22@區(qū)模式，在吸引高新技術(shù)和初創(chuàng)企業(yè)入駐的同時(shí)，致力于打造15分鐘生活圈，以實(shí)現(xiàn)辦公、居住、生活設(shè)施的融合發(fā)展。

《人民日?qǐng)?bào)》（2022年02月22日第18版）

責(zé)編：葉壯

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