舊改“大決戰”之后，零星地塊舊改如何繼續造福市民？

對于任何一座城市來說，城市更新是發展的客觀規律，也是實現轉型升級的必然選擇。

作為上海舊改任務最重的區域之一，黃浦區過去五年舊改征收總量逐年刷新紀錄，年度征收戶數從5000戶增長到2021年的26000戶，五年來，7萬多戶蝸居的黃浦老百姓圓了“舊改夢”。

全國人大代表、上海市黃浦區委書記杲云表示，經濟發展的目的就是為了民生福祉，舊改不僅是最大的民生，也是重要的政治任務。

不過，舊改過程中也面臨不少難題，資金如何籌措？如何讓老百姓滿意？背后都有大量工作要做。杲云表示，面對難題，黃浦區迎難而上，在市委、市政府的支持下，采取“市區聯手、政企合作”的舊改模式，將國企加入“舊改戰團”，由企業來承擔大量的舊改任務，解決了舊改資金難問題。同時，堅持陽光征收，集結政府職能部門工作人員、居委干部等多方力量，一戶戶上門，面對面與居民溝通，堅持以理服人、以情感人。正是參與各方將職能優勢、資源優勢，凝聚起更強的攻堅合力，所以有信心能夠在今年上半年全面完成黃浦區成片二級以下舊里房屋的征收舊改工作。

虎年第一個工作日，黃浦區集中開工的重大項目有10個，總投資額逾457億，其中舊改將讓1.1萬戶居民受益。今年，黃浦區還將重點推進成片舊里地塊改造征收工作，董家渡、建國東路等多個舊改地塊將啟動建設，涉及總投資額953億元，總建筑面積130萬平方米。

因為缺少商業開發價值，零星地塊的舊改，往往是純投入，資金籌措壓力很大。今年全國兩會上，就如何推進零星地塊舊區改造，形成可復制推廣經驗，不少代表提出建議。

全國人大代表、上海黃浦區委書記杲云告訴記者，“十三五”期間，黃浦區完成了超過5萬戶成片二級以下舊里的改造，去年“十四五”第一年又完成了2.6萬戶，還剩大約8千多戶，今年上半年預計也將完成。接下來的舊改工作重心就要轉到零星地塊上。

“目前，我們已經對黃浦區零星地塊的分布、涉及的居民戶數，改造需要的成本等，都進行了摸底、評估。”杲云透露，黃浦區零星地塊涉及大約6千多戶居民，未來將通過多策并舉、“一地一方案”的形式推進。

“有的地塊通過留人留房的方式，進行成套化的改造；有的可能有一定開發價值，就與周邊建設規劃進行整合；有的可以通過公共服務基本配套設施建設‘拔點’；還有的結合黃浦區美麗街區打造，讓社區規劃師包括居民一起參與進來，廣泛聽取意見，共同設計方案。”杲云認為，通過這些方式，可以進一步減輕零星地塊的改造資金壓力，為老百姓造福的同時，也推動城市更新。

這其中，尤其是在公共配套設施建設上，杲云建議，為了更好地利用好這些面積不大的“邊角料”，可以在建筑規范和標準上適度放寬，同時給區里更多的自由裁量權，真正實現“一地一策”。

無獨有偶，在年初剛入選“2021年度中國城市更新和既有建筑改造優秀案例”的黃浦區8號街坊“承興里”城市更新項目，經過抽戶，在保留石庫門風貌元素基礎上，實施了房屋綜合修繕，這條建于1934年的老弄堂，煥發出了新活力；雁蕩路上的復興公園正在進行新一輪改造，拆除圍墻后，公園景觀將與街區融為一體，并24小時對市民開放。如此開放、共享的背后，蘊含著“以用促保”的理念，在“留”的基礎上做好“修”和“用”，讓歷史風貌保護、城市功能完善與空間環境品質提升有機結合。

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