俠客島：超齡農民工，“退場”之后咋辦？

近日，一則“超齡農民工告別建筑工地”的新聞引發熱議。據報道，上海、天津、深圳、南昌、荊州等多地對建筑施工企業用工年齡進行嚴格管理，有的明確規定“禁止18周歲以下、60周歲以上男性及50周歲以上女性三類人員進入施工現場從事建筑施工作業”。

“如果還干得動，為什么不讓他們繼續干下去？”“超齡農民工勞動權益有無保障？如何轉型？”帶著這些網友關注的問題，我們采訪了武漢大學中國鄉村治理研究中心副教授夏柱智。

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一

夏柱智告訴島妹，禁止“超齡農民工”從事建筑施工作業，這一政策在全國多地已落實數年。應該說，有關規定符合勞動力市場要求，也符合國家對相關領域的管理要求。

建筑施工高處作業多、露天作業多、手工及繁重作業多，高齡農民工長期施工，確實存在安全隱患。僅2021年，傷亡者超過60歲的建筑工地高處墜落事故就發生了多起。

深圳某工程監理公司工作人員表示，10年前深圳正規工地已不再雇用60歲以上農民工：“年齡大了，體力精力不支，發生作業事故概率隨之增大，從施工風險及農民工個人生命安全考慮，超齡農民工不宜再從事施工作業?！?/p>

某包工頭也說，超齡農民工確實在一定程度上構成風險要素。這位包工頭所在工地目前對體力工、體力技術工、長期零工年齡進行了嚴格管理，對非體力技術工、短期用工者，則未作年齡特別限制。

超齡農民工“退場”，建筑業會否出現“用工荒”？

在夏柱智看來，中國農民工總量約2.9億人，規模十分龐大，在工資水平提高、權益保障到位的基礎上，仍有相當數量的年輕人愿意加入農民工隊伍。此外，建筑施工領域信息化、自動化水平不斷提高，用工種類日趨多元，用工結構不斷調整，整個市場對重體力勞動者的需求將逐步減少。

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二

超齡農民工“退場”，收入、養老怎么保障？這是網友普遍關心的問題，關系到為國家發展作出巨大貢獻的廣大農民工群體能否進一步分享發展成果。

截至2020年末，全國農民工月均收入4072元，其中外出農民工月均收入逾4500元；本地農民工月均收入超3600元，收入增速快于外出農民工。

夏柱智告訴島妹，從他長期對農民工的調研看，部分農民工離開城市建筑工地后，仍可在基層鄉鎮乃至自家村莊做工。

比如有農民工說，自己以前在一線城市務工，一天收入五六百元，60歲以后回農村老家，參與公路維修、建房造屋等工作，一天能賺兩三百元，收入雖然減少了，但“做到70歲也可以”。也有農民工說，自己給苗木大戶、養魚大戶打零工，一年下來能攢下萬把塊錢。可見，體力較好、仍有做工意愿的大齡農民工轉崗再就業，還是有彈性空間的。

值得注意的是，“清退令”并非一刀切，比如上海，超齡者不能從事建筑施工作業，可以從事保潔、保安、倉管等輔助性工作，由施工方為其轉崗提供安排。一些地方短期內采用柔性政策，動態調控用工安全。

夏柱智表示，建筑業“清退”超齡農民工，除了保障安全外，還要與權益保障相銜接。目前農民工社會保障體系中，農村居民“有地種、有糧吃、有房住”的兜底體系已經建成，城鄉居民基本養老保險制度在逐步完善，子女親屬也能為其提供基于傳統倫理的保障。對于仍想工作掙錢“再為家庭出把力”的超齡農民工，有關部門應在勞動權益保障方面及時跟進，為勞動者提供必要就業信息，預留維權通道，做到應援盡援。

過去幾十年，中國創造了經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡，這當中離不開農民工群體的有力支撐。對于超齡農民工，我們要充分肯定其巨大貢獻，同時發揮制度優勢，拿出務實舉措，幫助他們實現“可進可退”、安享晚年。

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