地方頻提獎(jiǎng)勵(lì)生育二胎 部分群眾“想生但不敢生”

面對(duì)婦女生育意愿和出生率下降的態(tài)勢(shì)，一些地方鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)生育乃至全面放開生育的呼聲高漲，目前包括湖北咸寧、山西、陜西等地也提出鼓勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)生育乃至全面放開生育的政策和建議。

咸寧市衛(wèi)計(jì)委日前公布的消息顯示，近日咸寧市在湖北全省地市州中率先出臺(tái)《關(guān)于加快實(shí)施全面兩孩配套政策的意見》，鼓勵(lì)擴(kuò)大公共服務(wù)供給，有針對(duì)性地解決養(yǎng)育子女的后顧之憂。

該《意見》在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上進(jìn)行了大膽創(chuàng)新。針對(duì)無人照料問題開展3歲以下嬰兒照護(hù)服務(wù)，《意見》鼓勵(lì)有條件的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位將政策內(nèi)二孩及以上產(chǎn)婦產(chǎn)假延長至6個(gè)月，配偶陪護(hù)假延長至1個(gè)月，期間工資獎(jiǎng)金照發(fā);推行彈性工作制度，允許懷孕期和幼兒小于3歲的女職工自主靈活的選擇工作具體時(shí)間和地點(diǎn);對(duì)轄區(qū)內(nèi)參加孕期健康檢查的政策內(nèi)二孩及以上孕婦，每位補(bǔ)助300元用于孕期保健服務(wù);鼓勵(lì)支持用人單位在工作場(chǎng)所為職工提供福利性嬰幼兒托育服務(wù)等。

山西統(tǒng)計(jì)局日前發(fā)布《2017年山西人口發(fā)展特征》分析，全面兩孩政策實(shí)施以來的2016、2017連續(xù)兩年，陜西人口出生率分別低于全國平均水平2.66、1.37個(gè)千分點(diǎn)，主要的原因是群眾養(yǎng)育成本高、想生不敢生、想生不能生。

因此，當(dāng)前山西實(shí)施好全面兩孩政策，關(guān)鍵是要聚焦“生不起、不敢生、不能生”的問題，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌配套。

山西省統(tǒng)計(jì)局指出，由于幼兒托育服務(wù)缺失、養(yǎng)育孩子成本走高、婦女生育后職業(yè)發(fā)展受限等多重因素影響，部分群眾還存在想生但不敢生的問題，迫切需要推動(dòng)解決有生育意愿家庭“生得起、生得出、生得好”的問題，以解除群眾在生養(yǎng)子女方面的后顧之憂。要鼓勵(lì)依托社區(qū)舉辦托育機(jī)構(gòu)，提高托兒所、幼兒園的供給數(shù)量和質(zhì)量。

陜西省統(tǒng)計(jì)局日前也在其官網(wǎng)上發(fā)布了《陜西省2017年人口發(fā)展報(bào)告》，報(bào)告指出，2016年“全面二孩”政策實(shí)施以來，全省出生人口增加明顯，一定程度上緩解了出生人口減少的壓力，但隨著陜西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，育齡婦女人數(shù)呈現(xiàn)逐年減少、婦女初婚和初育年齡呈現(xiàn)不斷推遲的趨勢(shì)，婦女生育意愿也有所下降，未來出生人口增長后勁乏力。

針對(duì)陜西人口發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，《報(bào)告》提出了關(guān)于促進(jìn)人口均衡發(fā)展的幾點(diǎn)建議，包括完善配套政策措施，提高婦女生育意愿。未雨綢繆，適時(shí)全面放開計(jì)劃生育，出臺(tái)鼓勵(lì)生育措施，通過對(duì)生育進(jìn)行補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等方式提高生育意愿;優(yōu)化幼兒養(yǎng)育環(huán)境，減輕幼兒養(yǎng)育負(fù)擔(dān);提升孕產(chǎn)醫(yī)護(hù)水平，緩解醫(yī)護(hù)供需矛盾。

更早之前的遼寧省政府印發(fā)的《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃(2016-2030年)》提出，遼寧將完善生育家庭稅收、教育、社會(huì)保障、住房等政策，探索對(duì)生育二孩的家庭給予更多獎(jiǎng)勵(lì)政策，減輕生養(yǎng)子女負(fù)擔(dān)。

廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長發(fā)對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，目前提出鼓勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)生育的地方主要是東北、華北等人口流出較多的地方。但問題是這些地方的財(cái)政收入下行壓力也不小，財(cái)政負(fù)擔(dān)比較重，獎(jiǎng)勵(lì)生育的錢從哪里來?因此這就需要全國一盤棋進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。

丁長發(fā)說，鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)生育不能停留在建議、規(guī)劃上，不能“光打雷不下雨”，而是要落到實(shí)處，要對(duì)準(zhǔn)“痛點(diǎn)”，真正解決人們“生不起、養(yǎng)不起”等問題。

“提高生育意愿必須要有一系列有關(guān)民生的公共服務(wù)制度安排。”丁長發(fā)說，比如生小孩免費(fèi)、產(chǎn)婦的帶薪休假安排、小孩的健康營養(yǎng)補(bǔ)貼等;再比如，目前的高房?jī)r(jià)導(dǎo)致了低生育率，那么未來如何加快保障房建設(shè)，做到住者有其屋。“這些方面到底誰來出錢?地方政府有沒有動(dòng)力去做?這就需要一系列有針對(duì)性的制度安排。”

有媒體近日?qǐng)?bào)道稱，今年以來，國家衛(wèi)健委已組織專家，研究獎(jiǎng)勵(lì)生育的可能性，測(cè)算對(duì)不同孩次家庭給予獎(jiǎng)勵(lì)，所能帶來對(duì)刺激生育的不同效果。這項(xiàng)研究預(yù)計(jì)將在年底完成，屆時(shí)可能上報(bào)有關(guān)部門。該研究將探討包括對(duì)生育子女家庭給予物質(zhì)、稅收減免等獎(jiǎng)勵(lì)的可能性。

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