特朗普貿(mào)易政策嚇退外資 美國FDI近四年來首季轉(zhuǎn)負(fù)

特朗普政府推出的近30年來最大規(guī)模減稅政策以及高調(diào)的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目倡議，似乎并未打動(dòng)海外投資者。

據(jù)國際投資組織(OFII)的最新報(bào)告，2018年第二季度，美國外國直接投資(FDI)為負(fù)82億美元，這是自2015年初以來的首次。報(bào)告認(rèn)為，出現(xiàn)負(fù)值的直接原因是“高到不尋常的資產(chǎn)拋售和交易行為”導(dǎo)致逾1000億美元在美投資所有權(quán)被轉(zhuǎn)移。

“大家對(duì)潛在投資按下了暫停鍵。”報(bào)告稱，這也可以被看作是海外投資者對(duì)特朗普政府的關(guān)稅及其他貿(mào)易行為的回應(yīng)。

投資者按下暫停鍵

OFII的報(bào)告指出，2018年第一季度美國FDI為637億美元，第二季度則出現(xiàn)暴跌。其實(shí)，第二季度的并購行為異常高頻，但主要是那些擁有美國子公司的跨國企業(yè)在進(jìn)行資本凈流出操作，第二季度的凈資產(chǎn)流入僅為47億美元。2017年美國的FDI曾高達(dá)2920億美元，在過去10年中位列第四，2015年和2016年則分別高達(dá)4820億美元和4860億美元。

報(bào)告稱，通常國際企業(yè)通過FDI在美建立新工廠、完善在美國的業(yè)務(wù)、提供研究資金等，同時(shí)還雇用超過680萬美國人從事高薪工作。然而此次FDI卻出現(xiàn)負(fù)值，這可以被看作是國際企業(yè)對(duì)特朗普政府關(guān)稅行為的一種回應(yīng)。

美聯(lián)儲(chǔ)公布的8月經(jīng)濟(jì)褐皮書中亦顯示，美國政府對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品加征關(guān)稅的政策正推高美國企業(yè)的投入成本，從而引發(fā)對(duì)企業(yè)投資和美國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響的擔(dān)憂。根據(jù)8月經(jīng)濟(jì)褐皮書，紐約聯(lián)儲(chǔ)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)繼續(xù)報(bào)告成本普遍上漲，其中以制造業(yè)、批發(fā)貿(mào)易、教育與健康領(lǐng)域最為顯著。費(fèi)城聯(lián)儲(chǔ)轄區(qū)內(nèi)近三分之二的企業(yè)預(yù)計(jì)加征關(guān)稅將導(dǎo)致價(jià)格上漲或供應(yīng)中斷。克利夫蘭聯(lián)儲(chǔ)轄區(qū)的企業(yè)則擔(dān)憂加征關(guān)稅的影響將很快體現(xiàn)在供應(yīng)鏈中，主要體現(xiàn)為卡車和拖車等新型運(yùn)輸設(shè)備的價(jià)格上漲。

經(jīng)濟(jì)褐皮書顯示，盡管美國企業(yè)對(duì)美經(jīng)濟(jì)增長短期前景仍持樂觀態(tài)度，但大多數(shù)轄區(qū)企業(yè)對(duì)貿(mào)易緊張局勢感到擔(dān)憂和不確定，部分企業(yè)已縮減或推遲投資計(jì)劃。

美國商務(wù)部公布的最新數(shù)據(jù)也顯示了美商界對(duì)目前特朗普政府各方面的政策持觀望和謹(jǐn)慎態(tài)度，2018年二季度美國企業(yè)共從海外匯回1695億美元，較一季度的2949億美元出現(xiàn)明顯下滑。

美加強(qiáng)FDI監(jiān)管

在貿(mào)易政策之外，不少觀察人士質(zhì)疑，特朗普政府不斷收緊外企在美投資的法律監(jiān)管，這能否令國際投資者繼續(xù)安之若素地對(duì)美投資。

今年夏季，美國完成了美國外資投資委員會(huì)(CFIUS)十余年來首次現(xiàn)代化改革，于8月通過了外國投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法案(FIRRMA)，此舉也為未來國際投資者對(duì)美進(jìn)行投資增添了更多限制。

偉凱律師事務(wù)所(White&Case)發(fā)給第一財(cái)經(jīng)記者的報(bào)告稱，F(xiàn)IRRMA擴(kuò)大了須經(jīng)CFIUS審查的交易范圍，有四種新的受限交易類型，包括特定房地產(chǎn)領(lǐng)域交易與涉及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵技術(shù)或敏感數(shù)據(jù)的特定“其他投資”，同時(shí)，F(xiàn)IRRMA延長了CFIUS審查流程的時(shí)間，也限制了預(yù)審流程的時(shí)間。

目前，CFIUS只能審查可導(dǎo)致外國人控制美國公司的兼并、收購或并購。鑒于其他類型的跨境交易也可能帶來國家安全風(fēng)險(xiǎn)，且交易各方越來越多地利用其他交易類型來規(guī)避美國外國投資委員會(huì)的審查，F(xiàn)IRRMA擴(kuò)大了前述四種新的“適用審查的交易”。

CFIUS還進(jìn)一步界定“外國人”一詞，并制定標(biāo)準(zhǔn)將適用審查的不動(dòng)產(chǎn)交易限定為“特定類別的外國人的投資”，且表示標(biāo)準(zhǔn)“應(yīng)考慮到外國人與其國家或政府的聯(lián)系，以及該聯(lián)系是否會(huì)影響美國的國家安全”。

在涉及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵技術(shù)或敏感數(shù)據(jù)的某些“其他投資”方面，上述報(bào)告稱，近年來，CFIUS也對(duì)某些少數(shù)股權(quán)投資表達(dá)了擔(dān)憂，雖然此類投資未使外國投資者得以“控制”美國企業(yè)，但仍可能引起國家安全問題，因?yàn)橥鈬顿Y者可能影響或接觸美國企業(yè)的敏感設(shè)施、系統(tǒng)、信息或技術(shù)。

對(duì)于美國外資國家安全審查，中國商務(wù)部新聞發(fā)言人曾表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，跨國投資方興未艾。中美企業(yè)在深化投資合作方面有強(qiáng)烈的意愿、巨大的潛力。兩國政府應(yīng)順應(yīng)企業(yè)呼聲，提供良好的環(huán)境和穩(wěn)定的預(yù)期。美方應(yīng)客觀、公正對(duì)待中國投資者，避免國家安全審查成為中美企業(yè)開展投資合作的障礙。

據(jù)新華社報(bào)道，國務(wù)院新聞辦公室近日發(fā)布的《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實(shí)與中方立場》白皮書中指出，美國政府的經(jīng)濟(jì)民族主義政策不僅使美國在貿(mào)易領(lǐng)域付出了代價(jià)，在投資領(lǐng)域引發(fā)的消極后果也開始顯現(xiàn)。不斷升級(jí)的經(jīng)貿(mào)摩擦使企業(yè)信心不穩(wěn)，在投資上持觀望態(tài)度。

白皮書稱，2013年~2015年，美國外國投資委員會(huì)共審查39個(gè)經(jīng)濟(jì)體的387起交易，被審查的中國企業(yè)投資交易共74起，占19%，連續(xù)三年位居被審查數(shù)量國別榜首。從近年來美國否決和阻止中國企業(yè)投資的數(shù)據(jù)來看，美國外國投資委員會(huì)對(duì)華投資審查范圍已從半導(dǎo)體、金融行業(yè)擴(kuò)大至豬飼養(yǎng)等食品加工業(yè)。

關(guān)鍵詞： 特朗普 首季 美國