多地加速構建“米字型”高鐵 都市圈建設需要新思路

在推進高鐵建設上，多地都拿出了詳細的方案。

根據重慶交委10月14日公布的《重慶鐵路樞紐規劃(2016-2030年)》， 到2030年，重慶市將形成銜接18條干線鐵路的特大型鐵路樞紐，涉及到9條高鐵、4條快速鐵路和5條普速鐵路，構建米字型對外高鐵大通道。

而在10月12日，四川省政府與中國鐵路總公司在成都簽署《關于推進四川鐵路建設的會談紀要》，確定成都平原經濟區城際鐵路以及成都至南充至達州(萬州)高鐵建設等。

另外，近期山東省和江蘇分別發布了《山東省綜合交通網中長期發展規劃(2018-2035年)》、《江蘇省長江經濟帶綜合立體交通運輸走廊規劃(2018-2035)》，分別提出建設以濟南、南京為中心的“米字型”高鐵樞紐。

高鐵建設，是大城市建設都市圈的重要基礎設施。然而，除了建設高鐵外，也需要加快市域鐵路(為中心城區到周邊郊區的鐵路)建設。

10月12日至13日，由中國鐵路總公司和重慶市政府聯合舉辦的“市域鐵路與城市發展論壇”在重慶召開。據悉，重慶正推動高鐵、市域鐵路、城市軌道“三鐵”融合，并規劃“半小時”鐵路公交圈，已將21個區及兩個經開區納入研究范圍。

21世紀經濟報道記者了解到，市域鐵路在日本東京、美國紐約、英國倫敦非常普遍，但是在中國并不普遍。目前延慶到北京主城區，金山到上海主城區使用常規鐵路開設了市域鐵路，但是因為間隔時間較長，開行效果不甚理想。

重慶交通大學軌道交通研究院院長杜子學告訴記者，各個超大城市和特大城市，到周邊衛星城需要建設各類軌道交通。“未來市域鐵路作為周邊衛星城居住、主城區上班的通勤鐵路，還需要加快建設，加快彌補空缺。”

渝成濟寧構建米字型高鐵

目前多個城市都在制定新的綜合樞紐規劃，加快向周邊地區推進高鐵建設。

以重慶為例，10月14日公布的《重慶鐵路樞紐規劃(2016-2030年)》，重慶向周圍建設18條線路，其中有9條高鐵、4條快速鐵路和5條普速鐵路。

該米字型高鐵涉及時速250公里及以上高鐵9條，分別是成渝高鐵、渝昆高鐵、渝廈高鐵、渝西高鐵、重慶到萬州高鐵、渝貴高鐵、渝萬城際，重慶主城至大足至安岳(資陽)城際(成渝中線高鐵)、重慶主城至潼南至遂寧城際(蘭渝高鐵)。

這意味著，重慶到萬州、重慶到西安、重慶到成都分別有2條或3條高鐵。

成都也在構建密集的高鐵網。按此看，成都未來向西寧、蘭州、西安、重慶、貴陽、昆明、拉薩、達州、格爾木等多個方向，將共建設10多條涉及高鐵和快速鐵路等。其中成都到拉薩、西寧、格爾木、昆明、貴陽、達州等建設的高鐵和快線，都為新線。

另外，近期山東省政府發布《山東省綜合交通網中長期發展規劃(2018-2035年)》、江蘇省發布《江蘇省長江經濟帶綜合立體交通運輸走廊規劃(2018-2035)》，也分別提出構建圍繞濟南、南京的米字型高鐵網。

中國社科院工業所副研究員葉振宇認為，這些規劃對于相關城市的經濟發展有利。“比如濟南過去在山東省內經濟占比不大，但是建設米字型高鐵后，濟南在省內的輻射力度會加強。”

河海大學蘇南經濟所所長劉奇洪指出，南京經濟總量超過無錫，就是近幾年來交通改善的功勞。“中國處于工業化的中后期，首先要以服務業為主，對于服務業來說，很重要的是客流、人才要便利流通。”

都市圈建設需要新思路

中心城市加快建設“米字型”高鐵，背后的一個重要推動力是促進都市圈建設。據21世紀經濟報道記者了解，目前各個特大城市和超大城市，都在構建1個小時都市圈。

比如山東提出，通過高鐵實現覆蓋全山東、通達周邊主要城市的“1、2、3”小時陸上交通圈，其中濟南至相鄰6市半小時通達，濟南至青島、青島至周邊市、全省相鄰各市1小時通達，濟南與省內各市2小時通達，山東省內各市之間3小時通達。

江蘇提出2025年形成以南京為中心的“米字型”1.5小時高鐵放射網。寧鎮揚都市圈將以提升南京首位度為重點，規劃建設南京至淮安鐵路、寧黃鐵路、寧揚寧馬鐵路、南京-儀征-揚州線、南京-滁州線、南京-馬鞍山線等，打造“0.5-1小時通勤圈”。

但是，鐵路建設仍存在短板。目前，這些城市缺乏通勤市域鐵路，最終制約了都市圈的發展。比如北京到廊坊坐高鐵盡管只需要十幾分鐘，但是考慮到取票、候車、安檢等時間，難以作為通勤鐵路。

而在日本東京、紐約、倫敦、巴黎等國外城市，市域鐵路發揮作用很大，客流占到總軌道交通一半以上，這也有效控制了中心城區房價的上升。

西南交通大學教授左大杰指出，部分高鐵也可承擔通勤鐵路的功能，但各方面的原因導致它的通勤功能發揮得不太理想。倫敦、東京這些國際化大都市，通勤鐵路特別發達，中國還需要有一個優化過程。

左大杰指出，市域鐵路或城際鐵路要發揮好通勤作用，需要在供給側和需求側同時發力。從供給側方面來說，鐵路要加大發車頻率，增加一些停站，過去有些能起通勤作用的鐵路，列車開行方案設計得過于復雜，而且頻率低、停站少，極大限制了通勤作用。從需求側方面來說，除了市域鐵路、城市軌道交通、高速鐵路等等，其他配套也要跟上。

“要吸引通勤客流住在衛星城，必須配套良好的教育、醫療、文化等公共服務，不然衛星城吸引不到居住人口，很容易成為空城。”他說。

杜子學認為，公路、鐵路、城市軌道要做好銜接。“對重慶來說，要發展多中心，主城和衛星城應該用速度快的軌道交通，若用其他城市軌道交通的方式，就有點力不從心，出現衛星城之間的不順暢。”

在重慶舉行的市域鐵路論壇上，國家發改委基礎產業司司長羅國三也指出，市域鐵路發展仍面臨五方面問題，包括市域鐵路客流吸引力普遍不夠，支持市域鐵路發展的體制機制不夠完善等等。

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