重慶奉節:讓“因殘致貧”遠離鄉村
2018-12-17 09:01:03 來源:人民網-人民日報
冬日上午,從重慶市奉節縣城出發,沿著長江邊一條寬敞的公路驅車前行,兩岸紅葉相伴下,不多時就能抵達一個特別的家園——奉節縣永樂失能人員供養中心。整潔明亮的大廳里,坐著幾位殘疾人,有的在看電視,有的在做手工,安靜而專注。
“樓上小敏想下樓活動,誰能幫忙把她抱到輪椅上?”一聲清脆的話語傳來,馬上就有了幾句回應,循聲望去,喊話的人是一名坐在輪椅上的女青年,名叫余國蓉。“因為這里住的都是殘疾人,平日除了護理人員外,大家相互的幫助也少不了。”中心負責人石宗祥是這里的“家長”,說話間,他看到余國蓉輪椅踏板上左腳的拖鞋掉了,隨即俯下身輕輕地給她穿上。
如今在奉節縣,像這樣的失能人員供養中心已建起了3個,累計集中供養了530余名農村貧困家庭失能人員。
集中托管照料,解決貧困家庭后顧之憂
35歲的余國蓉,來自奉節縣新民鎮長棚村。2004年,突患結核性腦膜炎讓她的身體免疫機能嚴重受損。2011年的一場感冒又讓她的病情迅速惡化,腰部以下失去知覺,導致肢體一級殘疾。
“一人失能,全家失衡。”這些年,縣城大大小小的醫院都留下了這家人尋醫問診的身影,不僅花光了所有積蓄,還欠下了一大堆外債。家里另外的兩姊妹已經出嫁,一個弟弟還在上學,為了守護余國蓉,父母既無法外出務工,也沒時間打理農活,自家的300多株臍橙漸漸要變成“野生植物”了,不得已只有交給鄰居經營,一家人全靠父親一人在照顧女兒間隙四處打零工糊口。前幾年,這個家庭年收入只有2000余元。
2015年11月以來,奉節通過全覆蓋、網格化、地毯式入戶走訪,摸排出失能貧困人員948戶1013人,其中絕大部分在農村,因殘致貧比例超51%,因病致貧比例為12.3%。
“農村失能人員長期生活不能自理,必然束縛家里的勞動力。”奉節縣民政局局長楊曉環說,采取常規的低保、救濟等方式對這群人進行幫扶,即便能夠一時脫貧,卻很難避免“返貧”現象。
脫貧攻堅中,如何啃下最難的這塊“硬骨頭”?深入調研后,奉節縣相繼制定了《孤殘困難家庭失能人員集中生活幫扶試行辦法》《奉節縣貧困家庭失能人員集中供養救助辦法》,探索建立貧困家庭和農村五保失能人員“政府兜底保障、釋放勞動能力、助推脫貧攻堅”集中供養模式,由政府建設公益性養護中心,將失能人員集中到一起“托管照料”,徹底解決貧困家庭的后顧之憂。
具體執行中,當地擯棄了“撒胡椒面”的救濟方式,將集中供養幫扶對象限定為農村五保失能人員、城市“三無”失能人員、城鄉低保和農村建卡貧困戶等貧困家庭中的失能人員,由縣民政局、縣殘聯—鄉鎮(街道)—村(社區)三級把關審核,對每個申報家庭采取申報、核實、審批、公示四步工作程序,確保每個申請人員符合集中供養條件,將有限的錢用在實處。
失能人員有了專業護理,家里的勞動力也得以釋放
“我們住在這里,有專人照顧,家里也不用承擔費用,真的很好!”交談中,余國蓉臉上掛著笑容,洋溢著自信和樂觀。
經縣里有關部門調研測算,政府兜底供養1名失能人員,當地需要運行經費1500元/月。全縣要照顧這么多人,資金從哪兒來?
“主要是整合城鄉低保、特困供養、慈善捐贈等社會救助資金,不足部分再由財政兜底保障。”石宗祥說,入住失能人員平時享受的最低生活保障、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼等補助資金,交中心作為日常供養費用,個人不再重復領取。
通過規范管理,這里徹底改變了失能人員原有分散的“家庭照管”方式,實現了由捉襟見肘的“生存照管”到一舉多得的“專業護理”的轉變。在位于永樂供養中心一樓的醫療康復室,我們碰到70歲的宋延祥老人,他剛做完理療。“有關部門每日會指派專門醫生到中心坐診,為失能人員進行身體檢查和常見病處理。五樓還有一個康復中心,縣殘聯捐贈了各種康復器械,還能方便病人免費做康復訓練。”現場的醫生介紹,通過“養+醫”結合的方式,大家足不出戶就可以享受醫保服務,遇到重大疾病將由政府采取醫療救助方式對其進行幫扶。
失能貧困人員進入集中供養中心后,家里的勞動力“松綁”了,很多家庭釋放出“自己脫貧自己干”的巨大潛能,脫貧致富之路越走越寬。
余國蓉住進了集中供養中心,她的家里也變了樣。父母騰出精力收回了果園,經過老兩口起早貪黑的護理,300多株臍橙目前已是滿園金黃。“去年收獲臍橙8000公斤,賣了近3萬元。”母親黃方蘭笑呵呵地說道,2017年,家里還享受到了2萬元無息扶貧金融貸款,當年用這筆錢重新栽種了200株臍橙苗,長勢十分喜人,再過兩年就可以掛果,“我們現在對脫貧很有信心。”
“平均每集中供養1名失能人員,至少可以釋放1名勞動力,按人均每月勞務收入3000元保守估算,一年增收3萬多元。”楊曉環說,這些人員就業熱情高漲。目前,全縣共投資2600萬元建設了永樂、吐祥、草堂三個養護中心,累計供養失能人員530余人,釋放失能人員家庭的800多名勞動力外出務工、發展種養殖業,幫助貧困家庭實現年增收2400余萬元,400多戶失能人員貧困家庭脫貧致富,實現了“小投入”換取“大效益”的目標。
組織刺繡、繪畫等特長培訓,讓失能人員掌握“找飯碗”的手藝
在石宗祥的辦公室,有一排檔案柜,上面整齊地擺放著每一名失能人員的詳細資料,其中的“家庭收入狀況隨訪記錄”最引人注意,每個家庭釋放了多少勞動力,現在收入情況,在上面一目了然。
“為保障這項惠民措施可持續,體現社會的公平正義,我們建立追蹤回訪制度,每個季度會定期做一次失能人員家庭脫貧情況調查。”石宗祥翻閱著記錄說,通過動態管理發現不再符合集中供養救助條件,或其家庭已穩定脫貧且有供養能力的失能人員,要么由家屬接回家照顧,要么實行有償服務。
為了讓失能人員最大限度擁有一技之長,中心積極組織刺繡、繪畫等方面的特長培訓。“我們渴望每個失能人員都能自尊和自強。”石宗祥說,今后失能人員要是選擇回去,憑借手藝也能找到自己的“飯碗”。
正在大廳做刺繡的殘疾人名叫賈開誠,來自康樂鎮,44歲的他因為截肢傷殘來這里兩年有余了。“來這里不久就開始學這門手藝。”忙著粘貼鉆石繡的他說,這幅《天鵝城堡》總共需要39種顏色,自己已經粘貼了5天,再過幾天就能完成。
“有銷售的作品沒有?”盡管回答是“沒有”,但賈開誠不僅不覺得尷尬,臉上反而總是掛著自信的笑容,“這里還比較封閉,聽說中心正在籌備開網店,今后有店鋪就好了。”
建立長效管護機制,重拾失能人員自信。邊試邊行中,奉節縣明確要求,把失能供養機構建設納入當地社會福利事業“十三五”發展規劃,讓全縣供養床位達到1000余張,最終實現貧困家庭失能人員應養盡養的全覆蓋,屆時,這里“因病致貧”的困擾,將發生根本性的改變。(崔佳 彭國威)
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