外匯管理便利化見成效 企業減少腳底成本超3萬公里 應對匯率波動

近年來，外匯局廣東省分局華麗變身，外匯業務廳從人山人海到今天的“略顯冷清”。第一財經記者近日在該業務廳調研時發現，整個業務大廳辦理業務的只有2、3人。這“冷清”的背后，靠的是簡政放權、優化營商環境、提升廣東地區投融資便利化水平等政策的接連落地。

“最熱鬧的時候是2009年前后，辦理業務得排大隊，每個項目都需要一個甚至多個窗口。現在是幾個項目共用一個窗口辦理，還沒有人來。”一位外匯局廣東省分局相關負責人對第一財經記者表示，近年來為了減少企業辦理業務的“腳底”成本，外匯局持續推進簡政放權，優化業務流程，大大提高了線上和線下業務辦理效率。

外匯局廣東省分局外匯業務廳墻上掛的窗口指引共21項業務內容，目前大多為幾項內容合并為一個窗口進行辦理。

特別是今年10月，國家外匯管理局發布《關于進一步促進跨境貿易投資便利化的通知》(下稱《通知》)，涵蓋12項跨境貿易投資便利化措施，切實改善營商環境。比如，在跨境投融資方面，允許將企業外債注銷登記下放銀行辦理，試點取消外債逐筆登記;便利部分資本項目外匯資金結匯使用等。

實際上，早在2018年12月起，廣東地區(不含深圳)就實施了非銀行債務人外債注銷登記業務下放銀行直接辦理試點，成為首個試點開展該業務的地區，廣東企業在銀行辦理所借外債最后一筆還本付息業務時，可同時在銀行辦理外債注銷登記，無需再“跑一次”外匯局，這一試點政策是近年外匯管理“放管服”改革的重要突破。

減少企業“腳底”成本

海大集團是一家以水產、禽畜飼料的研發、生產、銷售為基礎的全產業鏈、提供技術服務一體化解決方案的農牧業高科技企業集團。2018年年營業額達422億人民幣。至今在海外融得累計外債約2.56億美元(不含展期)，其中中國香港4筆、中國澳門3筆、新加坡3筆、阿聯酋1筆。

由于資本業務及貿易業務頻繁，海大集團成為此次便利化新政的受益者之一。2019年，海大集團到期外債約1.3億美元共5筆業務。將企業外債注銷登記下放銀行辦理，取消外匯局現場辦理外債注銷手續，改為向合作銀行申請辦理外債注銷登記手續，降低了企業人員多次來往辦事的管理成本。

對于資本業務及貿易業務頻繁的公司而言，外債業務可以說是重要的資金補給。按照試點改革前的規定，企業外債注銷登記業務屬于外匯局行政審批事項。境內企業向境外借每一筆外債，都需要逐筆登記。

業務辦理要求是企業對應外債合同項下外債未償余額為零且不再發生提款，相關外債專用賬戶及還本付息專用賬戶已關閉后，應在辦妥最后一筆還本付息之日起1個月內，持申請書、《境內機構外債簽約情況表》、銀行出具的關戶證明材料等，到所在地外匯局辦理外債注銷登記手續。

據統計，2016年以來，外匯局廣東省分局辦理企業外債注銷登記業務約3500筆，涉及企業近2200家。

海大集團相關負責人對記者表示，以往，企業需安排專人攜帶資料前往外匯局排隊辦理外債注銷登記，順利的話，也需要花費經辦人員整半天時間。而且，如果到現場查看系統顯示銀行銷戶等數據狀態尚未傳輸到外匯局系統，則當場便無法繼續辦理，只能改日再跑。如果遇到有資料需要修改的地方，也同樣需要改日再跑一趟辦理。

而自從可以去銀行辦理注銷后，一方面企業可以選擇就近網點，另一方面，不需要本人專程過去，資料準備完畢，通過日常結算單據交換即可遞送至銀行處理。同時，依托銀行更多的窗口和服務人員，企業在準備材料時也可以隨時咨詢了解。因此，既節省了企業大量時間，又提高了注銷登記的處理效率。

此項政策對非城區的企業便利程度尤為明顯。外匯局分支機構通常設在城市城區，對于非城區的企業往返城區外匯局辦理該項業務將消耗大量人力物力，近則幾十公里，遠則上百公里。

例如，中國(廣東)自由貿易試驗區廣州南沙新區片區內企業到廣東外匯分局單程距離超過50公里;東莞市一些鎮區企業到東莞市中心支局單程距離超過80公里。由于無論路程遠近，企業均需前往轄屬外匯局業務窗口遞交申請材料與簽收辦理結果。

但銀行網點眾多。該業務下放銀行辦理后，企業可到就近銀行辦理，大大節省了企業業務人員的時間與路程，該政策便利化成效顯著。

這項政策也受到銀行歡迎。工商銀行惠州分行行長張秋玲介紹，自政策實施來，惠州工行共計為9家企業辦理22筆外債注銷業務，金額折美元約30億美元測算，節約企業往返外匯局的“腳底成本”有近1千公里路程。

農業銀行廣東省分行資深專員李澤輝表示，該業務下放銀行辦理更有助于銀行履行“展業三原則”職責，銀行與企業合作項目越多，辦理業務越多，就越能從更豐富的維度了解客戶、了解業務，更能做好對客戶的盡職調查。

“自改革政策實施以來，我行共為61家企業辦理了89筆外債注銷登記業務，金額共約22億美元，節省企業約3600公里路程。”李澤輝表示。

截至2019年11月末，廣東地區銀行共為企業辦理外債注銷登記業務800余筆，累計為企業減少業務辦理時間超200天，累計減少以往應到外匯局交通里程超3萬公里，大幅節省企業經營跑腿成本。

應對匯率波動

本次便利化改革還在粵港澳大灣區試點取消了非金融企業外債逐筆登記手續，可按凈資產2倍到所在地外匯局辦理外債登記，該措施也極大便利了企業業務辦理。

對于該項政策，很多企業期待已久。“在7月調研會上，我行某大型企業提出外債一次簽約備案，僅開立一個外債賬戶的需求。”中國工商銀行惠州分行相關負責人表示。

海大集團副總裁兼財務總監楊少林表示，往常，企業在辦理外債業務時，需要事前逐筆辦理外債登記，但往往該前置流程的完成時點不可控，導致企業錯過外債業務成本優勢的窗口期。

“我們借入一筆歐元、美元，境外資金利率每天是波動的，同時鎖匯人民幣成本每天也在波動。之前我們的外債要去窗口做鎖定，但外債備案時間點的不確定，有可能導致備案成功了，但是窗口期過了，錯過了最優價格。”楊少林對記者說。

這一訴求在時隔3個月后正式落地。楊少林表示，試點取消逐筆登記后，企業可以在登記額度內，及時把握住外債業務項下的掉期點、利率等有利時點，自行借入外債資金。

工商銀行惠州分行相關負責人稱，時值企業正在做明年的資金規劃，對于計劃明年有外債借入的企業，正可享受政策紅利，可省去多次備案多次開戶的麻煩，節約了財務管理成本。

2019年以來，人民幣匯率雙向浮動特征明顯。前三季度，人民幣對美元匯率整體波動幅度較大，波動區間為6.68至7.17。這意味著，該舉措在匯率市場波動時可以為企業節省更多的資金成本。

外匯管理改革成效佳

外匯局廣東省分局相關負責人表示，外債注銷登記下放銀行辦理是近年來外債管理改革的重要突破，首次嘗試將資本項下跨境資金流入登記環節放至銀行辦理，是資本項目可兌換的有益探索，讓企業無需再“跑一次”外匯局，也無需“進一次”外匯局的門即可辦理外債注銷登記業務，減少了企業辦理業務的“腳底”成本，真正做到從企業需求出發，想企業之所想、解企業之所困，為廣東企業提供更便利的營商環境，也為深化資本項目外匯管理改革、探索資本項目可兌換積累經驗。

實際上，允許將企業外債注銷登記下放銀行辦理，試點取消外債逐筆登記只是優化外匯管理措施的一個縮影。記者調研過程中了解到，取消非投資性外商投資企業資本金境內股權投資限制，擴大資本項目收入支付便利化試點、放寬資本項目外匯資金結匯使用限制、取消資本項目外匯賬戶開戶數量限制等改革政策，企業反映都很好。

樂金顯示(廣州)有限公司就對記者表示，2019年以來外匯局出臺的各項貿易投資化便利措施進一步減輕了企業負擔，有利于營造良好的營商環境，吸引更多外來投資者。“特別對于像我們這種誠信好、業務多的企業來說，免去了大量單證的流轉，已經體驗到部分便利化措施帶來的紅利。”

美的集團財務有限公司相關負責人對記者表示，在國家放松外資準入投資等大環境，以及全球貿易多元化背景下，貿易外匯收支便利化更是大勢所趨。程序和手續的簡化、適用法律和規定的協調、基礎設施的標準化和改善，能為國際貿易交易創造一個協調的、透明的、可預見的環境。

外匯局相關負責人對記者表示，外匯局通過事中事后手段加強對銀行辦理外債注銷登記業務的監管，及時跟蹤、監測和核查業務開展情況，全面了解銀行辦理外債注銷登記業務的情況。

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