都市圈時代人口流向哪里？人口進(jìn)一步向都市圈集聚

區(qū)域發(fā)展正在進(jìn)入新時代，人口流動也將隨之發(fā)生新的變化。

2019年8月26日召開的中央財(cái)經(jīng)委會議提出，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。2019年12月16日，習(xí)近平總書記在《求是》雜志發(fā)表重要文章《推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》。中央層面區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)向，思路越發(fā)清晰。

2020年1月以來，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者參加多個區(qū)域經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前產(chǎn)、學(xué)、研、政各界關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)的人士均有一個共識，即中央關(guān)于區(qū)域發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)正在發(fā)生變化，從過去強(qiáng)調(diào)均衡發(fā)展，補(bǔ)齊薄弱環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)向相對集中，順應(yīng)各類生產(chǎn)要素向優(yōu)勢區(qū)域集中的歷史規(guī)律;從強(qiáng)調(diào)發(fā)展中小城市，到強(qiáng)調(diào)發(fā)展城市群、都市圈。

在這一背景下，哪些區(qū)域會占得先機(jī)?哪些政策會成為頂層設(shè)計(jì)發(fā)生變化后的主要抓手?人口流動又將呈現(xiàn)什么樣的新變化?

人口進(jìn)一步向都市圈集聚

都市圈，根據(jù)國家發(fā)改委2019年2月末發(fā)布的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，是指城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。

隨著產(chǎn)業(yè)、資金等發(fā)展要素的流動突破行政邊界，我國初步形成了“中心城市-都市圈-城市群”多層次的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)體系。作為城鎮(zhèn)化過程中最重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，人的流動至關(guān)重要。

隨著人口老齡化加速、生育率下降，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的人口紅利開始逐步衰減，各個城市在人才和人口的競爭上越發(fā)激烈，戶籍政策也成為地方政府的重要抓手。

在中央政策層面，也開始鼓勵人才要素的自由流動。2019年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)勞動力和人才社會性流動體制機(jī)制改革的意見》，提出全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。這無疑對于城市的人才競爭提出了新的考驗(yàn)。

哪些城市會成為“都市圈”時代的寵兒?1月7日，華夏幸福產(chǎn)業(yè)研究院與聯(lián)通智慧足跡發(fā)布《中國都市圈“新移民”吸引力報告》，采取迥異于以往城鄉(xiāng)人口的視角，以中國都市圈“新移民”的全新視角，基于人的需求，探索中國30個核心都市圈對“新移民”的吸引力強(qiáng)弱，預(yù)判未來“新移民”流向。

結(jié)果顯示，上北深廣四大一線城市依次占據(jù)吸引力第一梯隊(duì)，杭州、成都、南京位居其后，中西部代表性城市武漢、重慶、西安也位列前十。而從趨勢來看，貴陽、昆明作為西南省會代表，吸引力增強(qiáng)的勢頭最為強(qiáng)勁。

從空間格局上，報告顯示，板塊間出現(xiàn)區(qū)段分化，重心南移;都市連綿區(qū)內(nèi)均質(zhì)發(fā)展，吸引力強(qiáng)勁;“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略下，以中西部省會為核心的都市圈發(fā)展迅速，成為省域發(fā)展引擎。

研究還發(fā)現(xiàn)，“新移民”吸引力與規(guī)模能級緊密相關(guān)，高能型都市圈人口近域遷移與平行遷移并存，高潛型、培育型都市圈以近域遷移為主，輻射力依次減弱。

“目前集聚大量流動人口的都市圈，未來仍將展現(xiàn)強(qiáng)勁的新移民吸引力。”華夏幸福產(chǎn)業(yè)研究院院長顧強(qiáng)認(rèn)為，在中國城鎮(zhèn)化的都市圈化時代，都市圈已成為我國區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，外圍圈層的節(jié)點(diǎn)城市和微中心將是未來新增人口的集中承載地。

比較而言，我國中心城市，尤以北京為代表，周邊的節(jié)點(diǎn)城市和微中心規(guī)劃建設(shè)存在明顯的不足。在“新移民”爭奪戰(zhàn)中，應(yīng)以中心城市為依托、以都市圈為抓手，推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域發(fā)展和城鎮(zhèn)空間格局。

放開落戶制度建設(shè)是重點(diǎn)

近日，中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵撰文稱，中央提出的城鄉(xiāng)融合發(fā)展和提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的各項(xiàng)政策，為什么難以貫徹落實(shí)，難點(diǎn)就在于公共服務(wù)供給在戶籍人口和外來人口的兩極化問題難以解決，而且目前根本沒有更好的辦法來化解人口流入城市政府的壓力。

作為保證“城市群-中心城市”體系有序銜接的重要環(huán)節(jié)，都市圈的本質(zhì)是中心城市與周邊城市(鎮(zhèn))的“同城化發(fā)展”。這使得都市圈的發(fā)展，必須跨行政區(qū)域，探索建立統(tǒng)一市場，和實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)一體化。

盡管政策導(dǎo)向放松落戶，但放松落戶背后的公共服務(wù)一體化，面臨著制度層面的諸多障礙，跨行政區(qū)域政策方面的供給被認(rèn)為有所不足。

以北京都市圈所在的京津冀區(qū)域?yàn)槔?月5日，在首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)特大城市研究院舉辦的“首都圈發(fā)展高層論壇”上，多位到場官員與專家均表示，經(jīng)過5年的建設(shè)，京津冀協(xié)同發(fā)展在軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施的架構(gòu)已經(jīng)基本形成，而在土地、財(cái)稅、公共服務(wù)等領(lǐng)域，其政策、標(biāo)準(zhǔn)、法律層面隱性壁壘的破除，仍將是下一階段的重點(diǎn)。

北京市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會主任柯文進(jìn)在這次論壇上表示，他在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，出于對產(chǎn)業(yè)政策全局化考慮的目的，京津冀三地各自的不少行業(yè)協(xié)會，都希望能在同一個行業(yè)建立三地統(tǒng)一的行業(yè)協(xié)會。但類似訴求上報主管行業(yè)協(xié)會的民政部門后面臨一個問題，現(xiàn)有政策不能支持建立跨省的區(qū)域性質(zhì)行業(yè)協(xié)會。

不僅如此，規(guī)劃領(lǐng)域的土地指標(biāo)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)、財(cái)稅領(lǐng)域的跨區(qū)域財(cái)稅利益分配機(jī)制、公共服務(wù)斷層的打通，與會專家都認(rèn)為是下一階段京津冀協(xié)同發(fā)展圍繞“疏解非首都功能”的改革重點(diǎn)。

李鐵在其文章中指出，對于人口流入城市和地區(qū)，加快戶籍管理體制改革，存在著一定的公共服務(wù)供給的困難，但是關(guān)鍵在于認(rèn)識問題，在于政府的公共政策導(dǎo)向問題。

關(guān)鍵詞： 都市圈時代