金融監(jiān)管央地協(xié)同格局加速形成 夯實(shí)地方金融監(jiān)管 未來是一個挑戰(zhàn)

從具體職責(zé)看，金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制主要肩負(fù)加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)、促進(jìn)地方金融改革發(fā)展和穩(wěn)定、推動金融信息共享、協(xié)調(diào)做好金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等四項(xiàng)工作。

央行杭州中心支行網(wǎng)站3月18日消息顯示，3月17日，人民銀行杭州中心支行組織召開金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制(浙江省)成立會議暨第一次例會，標(biāo)志著浙江協(xié)調(diào)機(jī)制正式成立并運(yùn)行。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者梳理，這是一個月來成立金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制的第十二個省份，此前上海、天津、江蘇、山東、廣東、四川、陜西、內(nèi)蒙古、江西、湖南、甘肅等11個省份已成立這一機(jī)制。根據(jù)金融委辦公室的安排，各省均需建立金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制，預(yù)計(jì)后續(xù)其他省份將陸續(xù)建立這一機(jī)制。

從12個省份的通報來看，金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制(以下簡稱“地方協(xié)調(diào)機(jī)制”)主要肩負(fù)加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)、促進(jìn)地方金融改革發(fā)展和穩(wěn)定等職責(zé)。短期來看，多地都將金融支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)作為主要工作。

“地方協(xié)調(diào)機(jī)制能最大限度實(shí)現(xiàn)條塊融合，將中央金融監(jiān)管目標(biāo)與地方實(shí)際有效對接，既發(fā)揮中央金融監(jiān)管部門的專業(yè)優(yōu)勢，也能獲得地方資源的有力支持，同時緩解部門之間的利益博弈。”華東某地市央行分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示，“在特殊、突發(fā)金融事件處理中，地方協(xié)調(diào)機(jī)制可迅速調(diào)動多部門行政力量，形成立體化的地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)架構(gòu)。”

四項(xiàng)主要職責(zé)

2017年7月召開的第五次全國金融工作會議要求，設(shè)立國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(簡稱金融委)，強(qiáng)化人民銀行宏觀審慎管理和系統(tǒng)性風(fēng)險防范職責(zé)。地方政府要在堅(jiān)持金融管理主要是中央事權(quán)的前提下，按照中央統(tǒng)一規(guī)則，強(qiáng)化屬地風(fēng)險處置責(zé)任。

此后，金融委成立，金融委辦公室設(shè)在人民銀行總行，中央金融監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)得到加強(qiáng)。

國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室特聘研究員董希淼稱，2017年成立的金融委，主要解決的問題是金融監(jiān)管的橫向協(xié)調(diào)，彌補(bǔ)分業(yè)監(jiān)管的不足。但中國尚未建立縱向的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，中央與地方在實(shí)踐中易出現(xiàn)兩相割裂的監(jiān)管空間，并可能導(dǎo)致監(jiān)管政策落實(shí)難、服務(wù)地方協(xié)同難等問題。

隨著地方協(xié)調(diào)機(jī)制落地，這一問題有望逐步得到解決。今年1月，金融委辦公室印發(fā)《關(guān)于建立地方協(xié)調(diào)機(jī)制的意見》(金融委辦發(fā)〔2020〕1號)稱，將在各省(區(qū)、市)建立地方協(xié)調(diào)機(jī)制。

今年2月24日，內(nèi)蒙古自治區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制正式成立，成為第一個成立該機(jī)制的省份。3月以來，共有11個省份陸續(xù)成立這一機(jī)制。

從12個省份的通報看，地方協(xié)調(diào)機(jī)制主要由央行省分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任主要召集人，銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局省級派出機(jī)構(gòu)、省級地方金融監(jiān)管部門以及省級發(fā)展改革部門、財(cái)政部門負(fù)責(zé)人為成員。不過，天津市還將國資委、司法局納入成員單位。在地方協(xié)調(diào)機(jī)制下，必要時還可以邀請其他部門負(fù)責(zé)人參與。

國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任曾剛認(rèn)為，省級發(fā)改委的參與與其特殊功能有關(guān)，基建投資對經(jīng)濟(jì)增長十分重要，而發(fā)改委在基建投資規(guī)劃中扮演重要角色。此外，發(fā)改委還在債轉(zhuǎn)股中扮演重要角色，對于化解金融風(fēng)險起到積極作用。財(cái)政部門則是地方債管理的主要部門。

地方協(xié)調(diào)機(jī)制接受金融委辦公室的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，但不改變各成員單位職責(zé)劃分，不改變中央和地方事權(quán)安排。從具體職責(zé)看，金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制主要肩負(fù)加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)、促進(jìn)地方金融改革發(fā)展和穩(wěn)定、推動金融信息共享、協(xié)調(diào)做好金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等四項(xiàng)工作。

短期來看，做好金融支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)是地方協(xié)調(diào)機(jī)制的重要工作。如央行上海總部稱，近期將充分發(fā)揮上海協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，督促落實(shí)人民銀行等五部門出臺的《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》要求，全力以赴做好疫情防控和支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的金融服務(wù)保障。

上述通知提出3000億再貸款支持防疫的舉措。據(jù)央行數(shù)據(jù)，截至3月13日，人民銀行已經(jīng)發(fā)放專項(xiàng)再貸款1840億元，銀行向重點(diǎn)企業(yè)累計(jì)發(fā)放優(yōu)惠貸款1821億元，加權(quán)平均利率為2.56%，財(cái)政貼息50%以后，企業(yè)實(shí)際融資成本約1.28%。

央行南京分行黨委書記、行長郭新明稱，金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制是一個“開放”的體系，需要勇于實(shí)踐、積極探索，并根據(jù)實(shí)施運(yùn)作中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷調(diào)整優(yōu)化，讓頂層設(shè)計(jì)在基層探索中更富生命力，以真正實(shí)現(xiàn)央地協(xié)調(diào)“1+1>2”效應(yīng)。

夯實(shí)地方金融監(jiān)管

2018年機(jī)構(gòu)改革后，地方金融監(jiān)管得到加強(qiáng)：地方金融辦改組為地方金融監(jiān)督管理局，從原來的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)上升為具有國家管理權(quán)限的部門，地方政府金融管理模式初具雛形。具體而言，地方金融監(jiān)督管理局監(jiān)管“7+4”類機(jī)構(gòu)，包括小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、區(qū)域性股權(quán)市場等機(jī)構(gòu)。

與此同時，在建立金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制之前，各省在地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)方面進(jìn)行了積極的探索，大都建立了聯(lián)席會議(工作例會)制度，主要有以下三類：一是財(cái)政部專員辦(機(jī)構(gòu)改革后為財(cái)政部地方金融監(jiān)督管理局)牽頭建立財(cái)政金融監(jiān)管協(xié)作配合機(jī)制;二是央行牽頭建立金融監(jiān)管工作聯(lián)席會議機(jī)制;三是地方政府牽頭建立地方金融工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制。

上述制度仍存在一定弊端。如聯(lián)席會議政策協(xié)調(diào)多采取聯(lián)合發(fā)文、簽訂協(xié)作備忘錄等方式進(jìn)行，議事規(guī)則不完全，獎懲機(jī)制也不清晰。同時，由于在協(xié)調(diào)機(jī)制中牽頭部門和參與部門的職責(zé)重點(diǎn)不同，部分政策因難以取得共識而無法出臺。

對于省級政府金融工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制，金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制如何與之互相支持配合，未來是一個挑戰(zhàn)。

地方亦有相關(guān)表態(tài)。陜西省委常委、常務(wù)副省長梁桂在出席金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制(陜西省)第一次會議時表示，要加強(qiáng)金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制與省政府金融工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制的相互協(xié)作，推動中央重大金融決策部署在區(qū)域落實(shí)落細(xì)落地。

隨著地方協(xié)調(diào)機(jī)制的落地，地方層面下一步將著力提升協(xié)調(diào)監(jiān)管能力，防范轄內(nèi)重大金融風(fēng)險。上海提出，協(xié)調(diào)機(jī)制將重點(diǎn)構(gòu)建市重大金融風(fēng)險排查常態(tài)化工作機(jī)制，加強(qiáng)對上海地區(qū)金融風(fēng)險及處置情況的監(jiān)測、跟蹤和摸排。江蘇提出，將集中力量處置個別中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

未來地方金融監(jiān)管或形成以下分工與合作：金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制主要協(xié)調(diào)中央金融管理和地方金融管理事項(xiàng);地方政府金融工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制負(fù)責(zé)落實(shí)屬地風(fēng)險處置第一責(zé)任，做好地方金融風(fēng)險化解和處置，配合中央金融管理部門化解重大金融風(fēng)險。

關(guān)鍵詞： 金融