疫情催生數(shù)字經(jīng)濟新引擎 “新基建”加碼先行 催生新就業(yè)崗位

新冠肺炎疫情發(fā)生后，我國在線教育、遠程辦公、在線文娛、在線醫(yī)療、電子政務需求高漲，數(shù)字經(jīng)濟的力量正在彰顯。

“未來一段時期，數(shù)字經(jīng)濟將成為拉動經(jīng)濟增長的一個重要引擎，各行業(yè)各領域數(shù)字化轉型步伐將大大加快。”國家發(fā)展改革委高技術司司長伍浩23日在國務院聯(lián)防聯(lián)控機制新聞發(fā)布會上表示，這次疫情讓我們更加認識到了信息技術深度融合與數(shù)字化轉型所帶來的巨大效益，大數(shù)據(jù)、遠程醫(yī)療、電子商務、移動支付等對疫情防控和復工復產(chǎn)都發(fā)揮了巨大作用。

而不到一周前，17日，國務院常務會議再提數(shù)字經(jīng)濟，指出要對“互聯(lián)網(wǎng)+”、平臺經(jīng)濟等加大支持力度，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。隨著經(jīng)濟下行壓力加大，逆周期政策再度加碼，作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的依托，包含5G、人工智能等在內的“新基建”在近期高層會議中也被頻繁提及。

催生新就業(yè)崗位

疫情在對中國經(jīng)濟增長和社會治理帶來短期沖擊的同時，也為加速數(shù)字化轉型制造了契機。

中南財經(jīng)政法大學數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長盤和林對第一財經(jīng)表示，由于疫情的影響，線下消費活動轉移至線上，擺脫空間限制的數(shù)字經(jīng)濟領域消費模式盡展其優(yōu)勢，比如電商企業(yè)積極發(fā)揮平臺優(yōu)勢，開拓貨源、優(yōu)化庫存，在彌合供需方面起到了巨大的作用。

“這只是數(shù)字經(jīng)濟力量的一個縮影。”盤和林說，以互聯(lián)網(wǎng)平臺為主體的數(shù)字經(jīng)濟，所具有的數(shù)字化力量使得其在對商家實行精準幫扶方面具有先天的優(yōu)勢。數(shù)字經(jīng)濟可以利用其靈活性以及技術驅動能力，直達商戶痛點，為疫情期間開張難、經(jīng)營難問題提供解決新思路。

尤其需要強調的是，數(shù)字經(jīng)濟對就業(yè)貢獻巨大。數(shù)字經(jīng)濟領域的工作崗位吸納了大量就業(yè)，其延伸和關聯(lián)領域的產(chǎn)業(yè)與行業(yè)也同樣成為吸納就業(yè)的“海綿”。

疫情期間，網(wǎng)上購物、網(wǎng)上訂餐、網(wǎng)上娛樂等數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)呈活躍狀態(tài)，催生出新的就業(yè)崗位、就業(yè)方式。

2月24日，美團宣布啟動“春歸計劃”，推出六大舉措助復工穩(wěn)就業(yè)，包括以長期就業(yè)和靈活就業(yè)相結合方式向全國提供逾20萬個工作崗位;招聘超1000名大學應屆畢業(yè)生;開放超3000個社招崗位;為千萬從業(yè)者提供在線職業(yè)培訓等。

“共享員工”一詞近期變得格外火熱。盒馬鮮生自2月3日聯(lián)合云海肴、西貝、探魚、青年餐廳等餐飲品牌達成共享員工的合作后，陸續(xù)有餐飲、酒店、影院、百貨、商場、出租、汽車租賃等32家企業(yè)加入進來。截至目前，盒馬接納超40家企業(yè)的近4000名共享員工加入臨時用工隊伍。

首都經(jīng)濟貿易大學中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛此前對第一財經(jīng)表示，以數(shù)字技術為基礎的新就業(yè)形態(tài)，創(chuàng)造了大量工作崗位，成為我國新增就業(yè)的主要來源，而且提升了勞動生產(chǎn)率，這是改善勞動者就業(yè)質量的根本。

數(shù)字基建加碼先行

近年來，中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的內外部挑戰(zhàn)不斷增加，由高速增長向中高速增長轉換。與此同時，以數(shù)字科技為主導的新一輪科技革命在全球范圍內加速演進，全面推動社會生活、生產(chǎn)方式向數(shù)字化轉型，也為推動中國經(jīng)濟轉型升級、助力新舊動能轉換提供重要支撐。

2017年，“數(shù)字經(jīng)濟”首次出現(xiàn)在中國政府工作報告中。為推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，國家出臺和發(fā)布了若干政策和文件。2019年中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。

“這不僅關乎中國經(jīng)濟內生性動力的培育，更關系到長期視角下中國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展和國際競爭力的持續(xù)增強。未來一段時期，抓住數(shù)字化轉型的全新歷史機遇，加快新一代核心數(shù)字科技的自主研發(fā)步伐，成為重中之重。”京東數(shù)科首席經(jīng)濟學家沈建光說。

中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展日新月異。《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)白皮書(2019年)》顯示，2018年中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到31.3萬億元(約4.5萬億美元)，占GDP比重為34.8%;就業(yè)崗位為1.91億個，占當年總就業(yè)人數(shù)的24.6%，同比增長11.5%。

但與世界第一數(shù)字經(jīng)濟大國美國相比，中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展還有一定的差距。《G20國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展研究報告(2018年)》顯示，美國數(shù)字經(jīng)濟總量2018年已經(jīng)高達11.5萬億美元;從比重上來看，美國、日本、德國等發(fā)達國家數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重均在60%左右。

疫情為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了新契機，但從應急響應和長遠發(fā)展來看，我國數(shù)字經(jīng)濟仍然面臨產(chǎn)業(yè)數(shù)字化基礎薄弱、與實體經(jīng)濟融合不深、數(shù)據(jù)開放共享水平不夠、智慧社會建設與社會治理需求不匹配等諸多難題。上述問題是多方因素綜合作用的結果，與我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展路徑、產(chǎn)業(yè)結構、人才基礎有關，也有認識不到位、轉型動力不足、制度不健全等原因。

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展離不開新一代智慧化信息基礎設施建設。《世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告2018》顯示，中國互聯(lián)網(wǎng)基礎設施在全世界排名第28位。這說明中國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展基礎還比較薄弱，還有大量工作要跟進。

根據(jù)華為&牛津經(jīng)濟研究院《數(shù)字溢出，衡量數(shù)字經(jīng)濟真正影響力》報告，過去三十年中，數(shù)字技術投資每增加1美元，便可撬動GDP增加20美元;而1美元的非技術投資僅能推動GDP增加3美元，數(shù)字技術投資的平均回報是非數(shù)字技術投資的6.7倍。

數(shù)字基建正在加碼先行，作為逆周期調節(jié)政策之一的“新基建”在高層會議中頻繁被提及。數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展依托于以5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等在內的新基建。據(jù)招商證券預測分析，2020年至2025年“新基建”七大領域(5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng))以及5G帶動的上下游基建新增投資合計規(guī)模可達到6.9萬億～10.3萬億元。

助力企業(yè)數(shù)字化轉型

發(fā)改委副秘書長高杲在上述發(fā)布會上表示，要加快數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，積極運用中央預算內投資等各方面資金，加強包括5G、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，推進大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術的集成創(chuàng)新和融合運用，培育更多的經(jīng)濟和就業(yè)新增長點。

此前，3月17日召開的國務院常務會議指出，要對“互聯(lián)網(wǎng)+”、平臺經(jīng)濟等加大支持力度，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，催生新崗位新職業(yè)。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快上線上云。聚焦養(yǎng)老、托育、家政等就業(yè)潛力大的領域，發(fā)展線上線下融合的生活服務業(yè)。支持發(fā)展共享用工、就業(yè)保障平臺，為靈活就業(yè)者提供就業(yè)和社保線上服務。

但是，當前不少企業(yè)在數(shù)字化轉型中還存在一些問題和挑戰(zhàn)。伍浩表示，特別是對廣大中小微企業(yè)來講，有的還面臨“轉型是找死、不轉是等死”的困境。當前主要存在三個問題：一是轉型能力不夠、“不會轉”，二是轉型成本偏高、“不能轉”，三是轉型陣痛期比較長，“不敢轉”。

針對上述問題，伍浩表示，下一步要按照問題導向、目標導向、結果導向，從三個方面發(fā)力。搭平臺降門檻，解決“不會轉”的難題，開展數(shù)字化轉型伙伴行動，強化區(qū)域型、行業(yè)型、企業(yè)型數(shù)字化轉型促進中心等公共服務能力建設，降低轉型門檻。

解決“不能轉”的問題，發(fā)改委將重點實施好“上云 用數(shù) 賦智”行動。所謂“上云”，重點是要探索推行普惠型的云服務支持政策。所謂“用數(shù)”，就是重點要在更深層次推進大數(shù)據(jù)的融合運用。所謂“賦智”，就是要加大對企業(yè)智能化改造的支持力度，特別是要推進人工智能和實體經(jīng)濟的深度融合。

伍浩表示，解決“不敢轉”的問題，探索打造跨越物理邊界的“虛擬產(chǎn)業(yè)園”和“虛擬產(chǎn)業(yè)集群”，支持建設數(shù)字供應鏈，帶動上下游企業(yè)加快數(shù)字化轉型。同時也要支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、共享經(jīng)濟平臺建立“共享用工平臺”、“就業(yè)保障平臺”等，更好地發(fā)掘發(fā)揮企業(yè)間的協(xié)同放大效益，打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)服務化轉型的新生態(tài)。

國資委副主任翁杰明在3月4日出版的《學習時報》上撰文表示，著眼經(jīng)濟社會數(shù)字化智能化升級的大局，要積極扶持相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，清理制約人才、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素自由流動的制度障礙，充分發(fā)揮政府相關政策引導作用，鼓勵支持全社會圍繞重點領域加大投入。

翁杰明強調，對領軍企業(yè)和重大項目，從財稅優(yōu)惠、資金補貼、人才引入等方面強化政策支持力度，精準服務企業(yè)發(fā)展需求。加快完善數(shù)字經(jīng)濟市場體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，實施包容審慎監(jiān)管，營造公平競爭市場環(huán)境，充分激發(fā)社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

關鍵詞： 疫情