上海試點“時間銀行” 破解養老服務主體不足

【發生地點】上海、南京、杭州、北京等地

【事件看點】年輕人或低齡老人為高齡老人提供照料服務并儲存時間，自己老齡后進行兌換。“時間銀行”志愿服務目前正漸趨走向社區常態化

“年輕存時間、年老享服務”——年輕人或低齡老人為高齡尤其是空巢老人提供看護、陪伴、助行、助醫等生活照料類服務，并存儲服務的時間，在自己進入老齡后可以用之前存儲的時間進行兌換，實現互助養老，愛心循環。

近年來，上海、南京、杭州等城市引入“時間銀行”這一社區養老概念，目前北京也有3家“時間銀行”試點。“時間銀行”志愿服務目前正漸趨走向社區常態化。

上海試點“時間銀行”　逐年擴大覆蓋范圍

“我什么都不怕，就怕哪天我走了你們還不知道，那我的遺體就沒用了。”家住上海市楊浦區長海路街道的楊老先生今年84歲了，他希望志愿者許敏能時時確認自己的“狀態”。

許敏加了楊老的微信，并和他約定：每天上午發微信互道“早上好”。

許敏為楊老安排了社區助老餐，邀請他為小區畫些宣傳物料，既發揮其繪畫所長，也豐富了他的晚年生活。

許敏作為相對低齡者，她為楊老提供的服務時間，會按照一定的規則被記錄下來，并且儲入其“時間銀行”個人賬戶，將來可兌換相同時長的服務。

2019年，上海市民政局在虹口、長寧兩區啟動養老服務“時間銀行”項目試點工作，鼓勵個人為老年人提供非專業性的養老服務。2020年，上海市民政局在總結試點經驗基礎上，擴大了項目試點范圍，覆蓋徐匯、長寧、普陀、虹口、楊浦五區各街鎮。

據了解，“時間銀行”平臺以1小時為一個服務時間單位，以“時間幣”方式進行記錄存儲，服務1小時等于1個“時間幣”，“時間幣”可用來兌換將來的服務。

長海路街道社區服務辦老齡干部張紅娣說，現在“時間銀行”項目中的志愿者還是以中年人和低齡老人為主，期待有更多年輕人加入，同時不斷拓展服務內涵。

“時間銀行”項目已包含陪伴聊天、陪同購物、服務繳費、陪同就醫、法律援助、智能設備培訓等服務內容。

破解養老服務主體不足　南京率先在全市層面推行

作為全國最早進入人口老齡化的城市之一，南京60歲以上老人已超20%。為積極應對人口老齡化的挑戰，破解養老服務主體不足難題，南京出臺方案，從市一級層面建立統一的養老服務“時間銀行”，并且成為全國首個在全市層面統一推行“時間銀行”的城市。

2019年年底，南京市11個區和江北新區、24個街道、247個社區參加首批試點。2020年9月，在試點基礎上，各區全面推廣，實現全市通存通兌。

64歲的陳敏寶是南京市秦淮區大陽溝社區“時間銀行”里的四星級志愿者。“志愿者的星級根據服務時長評定，分五個檔位。一星級100個小時，五星級1500個小時。”陳敏寶說，四星級即表示她的志愿養老服務滿1000小時了。

在志愿服務的日子里，每天上午的8:00，陳敏寶會準時出現在預約的老人家，幫忙做飯;下午2:00-3:00，是她在院子里陪6個老人聊天的時間;晚6:00，她又會趕著去幫助預約老人洗澡、洗衣和擦地。

陳敏寶所在社區的志愿者中，50歲到70歲之間的低齡老人占比60%以上，是名副其實的主力軍。

此外，南京的“時間銀行”還有一項制度設計是“公共時間池”。目前的設計里，志愿者服務時間的存儲上限為1500小時，超出部分將自動轉入“公共時間池”。進入“公共時間池”的服務時間，又可發放給更多符合政府直接領取時間的老人。志愿者捐贈給“公共時間池”的服務時間，未來可獲得相應的積分獎勵，用于獲得政府公共服務資源或社會力量給予的褒獎。

杭州試點更具互聯網特色　公益時可用于兌換養老服務

“年輕存時間、高齡取服務”。杭州市試點的“時間銀行”則是與阿里巴巴合作，擁有更多的互聯網特色。

杭州市濱江區民政局相關負責人介紹，作為試點地區之一，“時間銀行”建立以時間幣為核心的服務兌換和激勵機制，為老年人尤其是高齡、失能、失智、獨居、失獨、空巢老年人提供精準優良的志愿服務，志愿者賺取時間幣后可以兌換所需服務和商品，兌換助老服務的可用于志愿者本人或直系親屬。而與阿里巴巴的合作，則是將“公益時”也納入其中計算。原來，用戶在互聯網上的愛心捐贈、捐步、種樹等公益行為都擁有統一的價值量化標準“公益時”，這些“公益時”就可以用于兌換試點城市“時間銀行”的養老服務。

根據阿里巴巴發布的《公益時評定準則》，1小時線下志愿服務=1公益時，1次無償獻血200ml=4公益時，在螞蟻森林單獨種下1棵樹=1公益時，1次愛心捐步=0.1公益時，1次愛心捐贈或1次善因購買=0.1公益時。

北京首家在懷柔掛牌　志愿者條例施行來“護航”

北京市懷柔區六渡河村“時間銀行”是全市第一家農村“時間銀行”，志愿服務站于2020年12月17日在懷柔區六渡河村揭牌。

“時間銀行”志愿服務者由低收入戶、守家待業的婦女、低齡老人組成，他們的日常工作就是幫助高齡老人打掃衛生、洗澡、代買藥、送飯、把衣服送到洗衣房清洗。在幫助高齡老人解決日常生活中的一些瑣事的同時，志愿者將獲得志愿服務時間積分。而積分都會儲存在時間銀行回饋體系里，在志愿者或其直系親屬需要時，為其提供與之相對應的回饋服務。

值得關注的是，2020年12月25日，北京市第十五屆人大常委會第二十七次會議表決通過了《北京市志愿服務促進條例》。條例提出，北京市將建立健全社區志愿服務回饋機制，支持志愿者利用參加志愿服務的工時換取一定的社區服務，志愿服務組織可以通過服務積分、時間儲蓄以及會員互助等方式，激勵志愿者開展志愿服務。

這一條例將于今年3月1日起施行。這也意味著，六渡河村的志愿者們在提供志愿服務的同時，也擁有了司法保障。

關鍵詞： 時間銀行 養老服務