河南：深化“放管服效”改革 托起“公平秤”維護合法有序的市場環境

營商環境是市場主體的生命之氧，事關地區經濟活力的基本因素，優化營商環境就是解放生產力、提升競爭力。

省委、省政府著眼推動高質量發展全局，在全省開展“以評促改”、全面深化“放管服效”改革，努力優化營商環境。各地涌現出一批典型做法和鮮活經驗：駐馬店深化商事制度改革獲國務院“點贊”，省大數據管理局推進“一網通辦”叫響全國……我省營商環境不斷改善，制度紅利不斷釋放。

成績來之不易，未來任重道遠。“我省營商環境與黨中央、國務院的要求相比，與先進省份相比，與企業期盼相比，還存在差距。”省發展改革委相關負責人說，鄭州市作為全省營商環境最好的城市，在國家開展營商環境評價的80個城市中位次仍不靠前，市場準入“卷簾門”有待打破，政務服務效能仍待提升，對接國際市場的制度體系尚未建立。

打造最優營商環境，何處攻堅?按照省委、省政府堅持問題導向優化營商環境的要求，各級各部門把優化營商環境作為重大工程、戰略性基礎工程，對標先進、對接國際，深化“放管服效”改革，在打造法治化、市場化、便利化、國際化營商環境上持續發力。

托起“公平秤”維護合法有序的市場環境

法治是最好的營商環境。當前，我省法治保障不夠有力，企業經營面臨“多頭執法”“任性執法”，企業涉案面臨久拖不決、效率低下。法律界限不夠清楚，執法不夠嚴謹，已經成為營商環境的“硬傷”。

良法是善治前提。去年5月1日，我省頒布實施了《河南省社會信用條例》，傳遞“守信者受益，失信者受戒”核心要義。今年1月1日，《河南省優化營商環境條例》正式施行，“保護各類市場主體產權和合法權益”是重要內容。一系列配套制度制定，為各類市場主體投資興業提供了法律保障。

有法可依還需要有法必依。“一個案例勝過一沓文件，執法部門處理好每一個案件就是為營造良好的營商環境貢獻力量。”濮陽市中級人民法院院長徐哲說。

北京德農公司未經授權銷售“鄭58”“鄭單958”玉米雜交種，被判向河南金博士種業公司賠償近5000萬元;去年疫情防控期間，鄭州市大商超市一棵白菜“炒”到63元，結果收到了50萬元的行政罰單。

《河南省社會信用條例》推動失信聯合懲戒，超過5萬戶嚴重違法失信企業被列入“黑名單”，超過5萬名“老賴”上了“曝光臺”。

在國家發展改革委宏觀經濟研究院教授常修澤看來，法治是市場經濟良性運行的根本保障，既為市場競爭托起“公平秤”，也為各類企業拉起“防護網”，有利于增強人民群眾財產財富安全感，增強各類經濟主體創業創新創造動力。

當好“裁判員”處理好政府與市場的關系

良好的營商環境，要讓市場在資源配置中起決定性作用，同時要更好發揮政府作用。但是當前，我省市場準入的隱形壁壘依然存在，在招投標、政策享受、要素供給方面，不同所有制、不同地域的企業往往遭遇區別對待。調查顯示，有11.3%的企業遭遇過不公平待遇。

“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”等隱形門檻如何打破?厘清“有形之手”與“無形之手”的邊界，做到不缺位、不越位是第一步。

河南自貿試驗區洛陽片區內，中外合資文化企業傳奇中國的落戶曾廣受關注。為好萊塢大片搞2D轉3D制作的傳奇中國，放棄北上廣而落戶洛陽為哪般?“影視類合資公司注冊比較復雜，來自兩個部門的‘負面清單’打架，我們按照自貿試驗區‘寬準入’原則，幫助公司落地。”洛陽片區工作人員說，政府努力打破壁壘、優化環境最終成功吸引企業落戶。

能放就放。在不少領域，政府“放手”才能為企業“松綁”、為市場“騰位”。但是打造市場化營商環境，并非一放了之，市場管不了的事情，政府要“補位”。

就拿解決小微企業“融資難”問題來說，政府匯編了《河南省企業融資服務產品手冊》《民營和小微企業金融支持政策匯編》，搭建了河南省金融服務共享平臺，創造公平普惠的金融服務，讓金融產品、惠企政策、融資渠道與企業“無縫對接”，幫不少小微企業在“災情疫情”后起死回生。

有所為有所不為。我省通過制定“負面清單”，為企業劃定發展范圍;界定標準化體系，為政府服務劃清邊界;打造市場化環境，讓各類市場主體自由競爭、釋放活力。

當好“服務員”企業群眾獲得感更強

政府俯下身子當好“服務員”，是落實“放管服效”改革的重要體現。但是，不少地方政府及部分干部服務意識、服務能力不強，“保姆式”服務、“店小二”精神淪為空談;政務審批事項較多，實際辦理和網上公布辦事指南不一致，政務服務平臺不統一等現象依然存在。

要把政府的服務意識調動起來，必須有一套高效運轉機制。就拿鶴壁市來說，論經濟體量只能算“后進生”，但其探索出的“五位一體”服務機制，為聚集發展要素起到了關鍵作用。高效服務京東“亞洲一號”項目，實現了當年開工、當年竣工、當年投入運營。憑借營商環境優勢，在今年全省重大項目建設暨“三個一批”推進會上，鶴壁簽約11個戰略性新興產業項目，成為全省簽約戰略性新興產業項目最多的省轄市。

政府持續做好服務，還需要有智慧化手段。國家信息化專家咨詢委員會委員高新民認為，搭建完備的智慧政務服務平臺是“基礎支撐”。

在鄭州經營了十多年茶葉生意的福建人洪欣感觸很深。“9年前大女兒入學報名時，通宵排隊，簡直像噩夢。”他說，當時差點為此離開鄭州。前幾天，小兒子入學報名，通過“鄭好辦”APP，半小時就辦妥了。

當前，為了進一步推動政務服務便民化，我省建成了貫通省市縣三級的一體化網上政務服務平臺，“一網通辦”成為我省政務服務的一塊金字招牌。如今，“好差評”工作納入其中，正在完善評價、反饋、整改、監督全流程閉環工作機制，也將提高“一網通辦”的含金量。

做服務型政府，必須在再造服務流程和再造平臺上下功夫，讓“群眾跑腿”變為“信息跑路”。政府服務做加法，百姓辦事做減法，營商環境才能更優化。

拿起“望遠鏡”探索建立國際化服務體系

鄭州商品交易所PTA期貨成功引入境外交易者兩年多來，直接提升了我省吸納境外資本的能力，為PTA以及上下游產品提供定價參考，幫助產業鏈相關企業參與國際貿易掌握主動權。

當前，經濟全球化和區域一體化是大勢所趨。我省企業需要充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，深度融入全球產業鏈、供應鏈、價值鏈、創新鏈和人才鏈。但是當前我省現代市場體系不完善，服務產業的專業能力不強，與國際通行的市場規則還沒有完全接軌，一定程度上導致境外資本、境外企業進不來、不想來。

應對這些問題和困難，政府需要拿起“望遠鏡”，主動對標世界銀行營商環境評價標準找不足、補短板，探索建立國際化服務體系，為企業利用兩個市場、兩種資源創造有利條件。

近年來，我省通過搭建開放平臺、優化政務服務，積極打造國際化營商環境，并取得了顯著成果。鄭州航空港經濟綜合實驗區、中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區、中國(河南)自由貿易試驗區等開放平臺正在發揮作用，貿易投資便利化、知識產權保護、人才供給、跨境金融服務等正在與國際接軌。

這幾天，位于自貿試驗區鄭州片區的邁赫侖汽配公司與俄羅斯的合作伙伴頻頻溝通。“當地很快入冬，對駐車加熱器需求進入旺季，我們需要盡快補貨。”該公司工作人員李旭說，通往莫斯科的貨運航班與中歐班列(鄭州)班次越來越密，物流在提速，企業有底氣。

加速的不僅是物流，還有資金流。今年，我省實施了優質企業跨境人民幣結算便利化，越來越多的企業足不出戶，點點鼠標就能完成跨境結算，大大減少了時間成本與風險成本。“正是看到了這些環境優勢，前年我離開了生活多年的莫斯科，通過‘招才引智’落戶鄭州，扎根創業。”李旭說。

細節決定成敗，打造國際化的營商環境，還需要圍繞市場主體密切相關的注冊、許可、信貸、納稅、辦理破產等微觀事務推出更多硬核舉措，把優質營商環境落實到與企業相關的方方面面，才能讓河南成為中外企業投資的熱土。

今年是“十四五”起步之年，是邁進現代化河南建設新征程的關鍵之年，無論從戰略思維還是底線思維衡量，優化營商環境都至關重要。營商環境好了，項目落地多了，市場活力足了，高質量發展才能落到實處。未來的競爭，就是營商環境的大比拼。(記者逯彥萃)

關鍵詞： 營商環境 公平秤 市場環境 放管服效