政策性金融支持糧食全產業鏈發展路徑研究

 

內容摘要：農發行作為國家農村金融體系的重要組成部分，肩負著政策性銀行支農扶農的重要使命。做好糧食信貸業務，服務國家糧食安全是農發行的立行之本、發展之基，是始終不變的初心使命。隨著糧棉油流通體系市場化的不斷深入，農發行糧棉油信貸業務的基礎和環境發生了重大變化，如何聚焦主責主業，守好糧食信貸主陣地，充分發揮信貸支農作用，推動糧食全產業鏈業務高質量發展提出了新要求。

關鍵字：政策性金融 糧食 全產業鏈 路徑

古語云:“倉廩實，天下安”。糧食安全是天下安定、民心穩定的重要戰略。農發行因糧而生、伴糧成長、隨糧壯大，服務糧食安全是農發行的職責所在；隨著農發行政策性職能的不斷轉變和信貸支農范圍的不斷調整，糧食產業發展面臨的形勢不斷發展變化，特別是糧食市場化改革以來，糧食產業發展呈現多元化趨勢，糧食產業的資金供應也呈現了多元化趨勢。作為糧食銷區，漳州市分行堅決扛穩糧食安全政治責任，持續加大糧食全產業鏈支持力度，耕好糧食安全“責任田”，鞏固提升糧食安全保障水平。本文以漳州市為例，在后疫情時代糧食信貸業務面臨的新形勢下，通過對漳州區域糧食產業鏈發展現狀、糧食產業鏈面臨的新形勢和難點進行分析，探索如何推動糧食全產業鏈業務發展。

一、漳州區域糧食產業鏈發展現狀

漳州是著名的“魚米花果之鄉”，漳州平原是福建最大平原，素有“濱海鄒魯”的美譽，是中國的“田園都市”“生態之城”，生態城市競爭力位居福建省第一，為福建省生態先行示范區，國家級閩南文化生態保護區。2020年全年GDP生產總值4545.61億元，糧食總生產量41.97萬噸，漳州市屬于糧食主消費區，2020年末規模以上工業法人企業2376家，隨著工業化水平的提高，城鎮化水平也隨著提高，外來人口、非農業人口急劇增加、糧食、食品、飼料等加工企業的發展，對糧、油的需求將越來越大。目前，漳州市糧食儲備主要通過采購，當地產量不足以滿足需求，當地糧食加工企業整體規模較小。

（一）漳州糧食生產環節。糧食播種面積是糧食生產最重要的一環。漳州市糧食播種面積從2012年的175.75萬畝逐漸較少至2020年的92.5萬畝，近 8 年來漳州市糧食播種面積減少83.25萬公頃，糧食播種面積較少近一半。糧食生產總量也2012年的70.26萬噸不斷遞減到2020年41.97萬噸，降幅到40.26%，漳州轄區糧食糧食播種面積和產量逐漸較少，無法實現糧食自足，依靠引糧入漳實現供給平衡。

（二）糧食收儲環節。糧食收儲連接著糧食的生產和消費兩端，是保障區域糧食安全的基石。面對漳州市糧食產業發展糧食供給總量不足等問題，漳州市政府積極采取引糧入漳政策，不斷放開糧食收購市場，糧食收購市場化得以全面實施。漳州市政府在糧食儲備環節方面不斷引進多元化的經營方式，通過建立糧食儲備庫和政府補助，糧食倉儲的基礎設施得到明顯改善。全市現有國有糧食企業14家，其中12個糧食購銷公司、1個市級儲備庫、1個中儲糧漳州直屬庫，有17家應急加工企業和219家應急供應網點，糧食市場經濟體系基本完善。

（三）糧食加工銷售環節。糧食加工業是糧食產業經濟中的重要支柱。發展糧食產業化就是要通過產業鏈條帶動糧食加工企業的運轉發展糧食精深加工提高產品附加值尋找新的經濟增長點。制定適合漳州市地方經濟發展特色的糧食加工扶持政策，打造漳州市特色糧食產業品牌項目，拓展漳州特色糧食集群化發規模，體現出漳州地方特色及為農業生產服務特色，積極開發新型的糧食產品，漳州糧食加工業由過去的以生產成品糧食為主向多樣化、便利化、優質化的主食品種加工發展轉變，省級以上龍頭企業不斷增多。通過引導支持龍頭企業以新型農業經營為主題，發展和壯大從事糧食收購和經營活動多元糧食的企業，形成了糧食產業集聚，比如：有“漳州大糧倉”之美譽浦口糧食批發市場，擁有全市24家糧食加工企業和22家糧食貿易企業；漳州市龍海區已經形成了糧食面粉產業集聚區。漳州市實施“中國好糧食”行動計劃，整合現有糧食生產、加工、物流、倉儲、銷售以及科技等資源，加快發展優勢糧食產業，延伸產業鏈，助力推動糧食加工企業完成轉型升級，完善現代糧食物流體系，形成了沿九龍江至漳州港口一線較為集中的糧食加工產業集群和批發物流帶。

二、漳州區域糧食產業鏈信貸業務面臨的難點剖析

由于糧食行業的特殊性，以及在長期以來在計劃經濟體制下積累起來的一些遺留問題沒有得到有效解決，糧食企業經營狀況還不夠穩定，多數企業缺乏自身的資金積累能力，自身“造血功能”嚴重不足，適應市場化運作的能力不足。目前福建漳州區域性糧食產業鏈存在的問題主要有三個方面：

（一）資源配置不合理。國家糧食雖然連年豐收，市場供給較為充裕，但糧食品種結構性矛盾突出。對國內市場而言，小麥、稻谷等口糧品種產大于需特征明顯，玉米供需缺口有擴大勢頭，大豆依然嚴重依賴國際市場。對于漳州地區來說，本地糧食產量少，主要依靠從周邊地區收購糧食，對外部市場依賴嚴重，優質品種供給不足。糧食價格面臨著輸入性、傳導性壓力，糧食價格大幅上漲，市場波動幅度加大，糧食企業實體經營困難，疊加新冠肺炎疫情對糧食市場的影響，使得糧食市場化資源配置不合理。

（二）糧食服務產業未形成。受市場環境條件和政策因素影響，民營企業和社會資本較少投資建設糧食倉儲設施。漳州轄區內的糧食倉儲設施總量不足且布局不合理，加之經營理念、經營方式局限和政策因素限制，使得民營企業難以提供區域性、社會化糧食倉儲服務。另外民營企業自身建設的糧食倉儲設施往往只能供其自身生產經營所需，提供糧食倉儲社會化服務第三方物流倉儲服務的港口較少。

（三）糧食產業鏈條不完整。糧食作為一個多領域的產業，涉及生產、收儲、加工、銷售等多個環節。目前糧食產業鏈存在的脫節現象包括：經營糧食的不管糧食生產；糧食收儲企業有市場需求，信息卻無法傳達到生產者那里；生產者在科技、生資、信息、市場等方面得到的支持較少，較難順利地完成生產過程；科研部門只管研究，與生產脫節，造成好的科技成果無法盡快轉化成生產力；面粉加工企業需要的糧食品種在漳州找不到糧源。這些現象讓糧食產業鏈無法形成合力，各個環節的有效率大大下降，從而造成了整個糧食經營的低效率。只有把糧食產業的各個環節結合起來，才能構成一個完整的糧食產業鏈條，促進糧食產業良性循環。

（四）信貸政策支持不足。漳州傳統糧食加工、收購、儲備企業在當前宏觀經濟仍存在的壓力大背景下，企業生產經營艱難、經濟效益不景氣，糧食市場需求彈性小，而產量主要隨自然條件而變化，糧食購銷價格年度間、淡旺季的波動較大，信貸資金的市場風險愈加突出。當前農發行信貸支持的對象主要是國有糧食企業和優質民營企業，糧食信貸主要為糧棉油購銷儲貸款，對市場需求逐漸增加的新型糧食產業、優質糧食品種、糧食深加工精加工、糧食物流運輸等方面支持較少。農發行糧食全產業鏈相關業務支持范圍仍局限于基礎的糧食收儲購銷業務，較少向糧食深加工企業、糧食創新科技企業、新農業企業、民營糧食企業的方向發展。

三、政策性金融推動糧食全產業鏈業務發展的途徑

農發行漳州市分行緊緊圍繞參與實施海峽經濟區建設戰略，緊緊抓住糧食產業鏈建設，通過糧食產業鏈建設來推動糧食產業化的發展，為海峽經濟區建設構筑更強有力的糧食區域性安全屏障。

（一）構建糧食產業可持續發展。以服務農業供給側改革為主線，保障國家糧食安全為目的，樹立“大市場、大糧食、大流通、大產業”的理念，充分發揮政策性金融“當先導、補短板、逆周期”職能作用。從政策激勵和市場供需調節入手，積極支持并引導農民主動增加糧食種植面積，實施集約化、規模化種植，依靠政策性金融支持，加大資金投入，大力推行新技術、新工藝、逐步淘汰糧食粗加工等落后產能，增加糧食精深加工產能。以糧食加工企業為依托，積極發展糧食訂單農業，鼓勵企業與農民簽訂訂單種植收購合同，推進糧食生產工業化，發揮糧食加工企業引領、協調、服務作用，實現糧食產銷銜接，推進糧食產業集聚發展。糧食加工業是糧食產業鏈中的重要環節，同時也是鏈接第一、第三產業的關鍵節點。推進糧食產業健康發展，對促進一二三產業融合發展，推動糧食產業供給側結構性改革，構建糧食全產業鏈可持續發展體系有重要意義。

（二）支持糧食儲備體系一體化建設。鼓勵支持各區縣建立糧食產業園區，加快糧食產業園區建設，促進糧食企業“退城進郊”，改善倉儲條件，更好地集中保管儲備糧，提供第三方物流倉儲社會化服務。漳州糧食產業的發展要圍繞港口、高速和邊貿為中心，以糧食倉儲物流中心為基礎，政策性金融應支持以現貨交易為主要交易方式，以信息化、網絡化為切入點，建設漳州糧食物流中心園區，以此帶動漳州區域性糧食產業鏈的形成與發展。比如：農發行漳州市分行已支持龍文區、龍海區、華安縣、漳浦縣、詔安縣建設糧食物流倉儲的設施。通過政策性金融支持漳州浦口糧食批發市場、龍海碼頭和漳州港糧食物流市場、漳州閩南飼料批發市場的建設，構建以漳州港為核心的沿海碼頭在內的海峽西岸國際糧食物流配送園區，促進臺海兩岸糧食貿易，吸引周邊東南亞國家到福建漳州進行糧食國際貿易。

（三）抓住糧食加工產業鏈建設。糧食加工是糧食產業的支柱，通過“組織創新”改善糧食產業鏈各環節的關聯度。農發行應以市場為導向，以產業化龍頭企業為依托，大力支持糧食全產業鏈及訂單農業發展，精準選擇支持產業，助推產業融合發展，充分挖掘當地糧食加工產業集群，重點支持優勢主導產業和特色新興產業。用市場機制和產權機制再造糧食貿易、加工、銷售經營服務一體化的內部分工和專業化，實現糧食生產經營費用的邊際節約，提高分工和專業化的邊際收益。

履行好政策性職能、服務國家戰略的同時，努力推動糧棉油信貸業務的高質量發展的同時積極推動糧食骨干加工與貿易企業的市場聯合。以發展糧食骨干加工企業作為突破口，大力興辦糧食實業，增強糧食企業的發展后勁。優化糧食骨干加工企業結構，通過優化糧食骨干加工企業結構實行工貿結合進一步提高糧食企業的市場競爭能力。努力提高糧食加工產品的技術含量和附加值，降低產品生產成本。深化糧食產業合作，支持糧食精深加工、特色食品加工、主食產業化發展，著力打造鏈條完整、效益良好的糧食產業經濟體系。比如：大北農、正邦科技、溫氏股份公司、雙胞胎等一批糧食產業鏈延伸飼料行業中的龍頭企業。把糧食產業鏈發展中各個領域里面的客戶有機對接和結合起來，形成強大的產業集團，提升客戶之間的聚合度，促進客戶之間、產業上下游間的企業集聚和產業深度融合。

（四）深化政策性職能作用。一是全力拓展糧食全產業鏈業務，積極探索傳統糧食購銷業務從流通環節向生產環節、生產服務環節拓展的可能性與途徑。以優質龍頭加工企業為核心，從生產、采購、加工、銷售，構成完整的“產銷儲加銷”相銜接的產業鏈。以市場為引導，支持實體經濟發展，推動農發行從糧食收儲銀行向產業主導銀行轉變，全力支持糧棉油市場化購銷業務，資金配置堅持以企業信用為基礎，更好服務鄉村振興及國家糧食安全。二是創新和整合信貸產品，打造支持全產通鏈的信貸產品，改變分工過細的信貸產品設計，放寬流動資金貸款使用范圍，解決信貸產品適用性不強的問題。探索新的發展模式，通過信貸資金“無形的手”，為種糧農民、購銷企業、加工企業之間架起“有形的橋”。

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關鍵詞： 發展 路徑 研究