汽車“國六”標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施是否延期？ 技術(shù)升級不應(yīng)為特殊事件所暫緩

近日，中國汽車工業(yè)協(xié)會(下稱“中汽協(xié)”)向生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部提交的一份文件在行業(yè)內(nèi)引起了軒然大波。相關(guān)文件顯示，由于疫情對汽車行業(yè)帶來重大沖擊，協(xié)會建議“國六”標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)給予產(chǎn)業(yè)適當(dāng)?shù)倪^渡期，尤其是對PN限值的切換期限進(jìn)行相應(yīng)延緩。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，疫情在很大程度上限制了一季度的汽車消費(fèi)，使得“國五”車型庫存尚未得到充分消化，適度延緩有助于汽車消費(fèi)的釋放，不失為一種救市措施;也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國五國六切換事關(guān)環(huán)保和車企的技術(shù)升級，不應(yīng)因市場波動而有所調(diào)整;更有部分聲音表示，簡單粗暴地認(rèn)為“國六”標(biāo)準(zhǔn)即將暫緩實(shí)施，其實(shí)是對協(xié)會呼吁的誤解。對此，證券時(shí)報(bào)記者采訪了多位業(yè)內(nèi)人士，針對上述爭議表達(dá)了自己的看法。

正方：推進(jìn)速度和進(jìn)程有待進(jìn)一步研討

“國六”標(biāo)準(zhǔn)，具體指的是國家第六階段機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，與“國五”標(biāo)準(zhǔn)相比，其對汽車排放污染等限值的考核標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，甚至被冠以“史上最嚴(yán)苛標(biāo)準(zhǔn)”之名。按照2016年12月23日國家環(huán)保部與國家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布的要求，國六標(biāo)準(zhǔn)分為a、b兩個限值方案，分別于2020年7月1日和2023年7月1日實(shí)施。

2018年7月3日，國務(wù)院印發(fā)了《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》，要求從2019年7月1日起，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等大氣污染嚴(yán)重的重點(diǎn)區(qū)域和珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)提前實(shí)施國六排放標(biāo)準(zhǔn)。

但事實(shí)上，截至去年7月1日，包括北京市、上海市、天津市、重慶市、廣東省、江蘇省、四川省、河南省、河北省等共計(jì)15個省市已提前實(shí)施國六排放標(biāo)準(zhǔn)。

2019年，受國五國六的切換影響，汽車市場自7月出現(xiàn)大幅波動，產(chǎn)銷下滑幅度加劇。2020年，新冠疫情的突襲，讓已連續(xù)兩年產(chǎn)銷下行的中國汽車市場雪上加霜，承受空前壓力。

根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會近期發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年2月汽車產(chǎn)銷分別完成28.5萬輛和31萬輛，同比分別下降79.8%和79.1%;1~2月汽車產(chǎn)銷分別完成204.8萬輛和223.8萬輛，同比分別下降45.8%和42%。

在這樣的情況下，行業(yè)內(nèi)掀起一種聲音，認(rèn)為“最嚴(yán)苛考核”的國六標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該緩行。不久前，中國汽車工業(yè)協(xié)會向生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部提出建議稱，因受新冠肺炎疫情的影響，輕型車國六排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施存在較大難度，應(yīng)給予產(chǎn)業(yè)適當(dāng)?shù)倪^渡期。與此同時(shí)，中國汽車流通協(xié)會、全國工商聯(lián)汽車經(jīng)銷商商會也提出了延緩實(shí)施國六排放標(biāo)準(zhǔn)的建議。

幾大行業(yè)協(xié)會同時(shí)呼吁延緩實(shí)施國六排放標(biāo)準(zhǔn)，首先考慮到了行業(yè)面臨的庫存高壓問題。根據(jù)中國汽車流通協(xié)會公布的數(shù)據(jù)顯示，2月份汽車經(jīng)銷商庫存預(yù)警指數(shù)環(huán)比上升29.5%，位于警戒線之上。

記者了解到，雖然去年已有部分省市提前實(shí)施了“國六”標(biāo)準(zhǔn)，但對于企業(yè)而言，仍然有部分“國五”庫存車型尚未得到消化，而疫情的襲來，則打亂了不少汽車在今年一季度的銷售節(jié)奏，導(dǎo)致庫存出現(xiàn)高壓預(yù)警。

中國汽車工業(yè)咨詢委員會主任安慶衡告訴證券時(shí)報(bào)記者，實(shí)際上目前部分企業(yè)還沒有完全實(shí)現(xiàn)“國六”升級，大多數(shù)僅是符合一些過渡性的指標(biāo)，如果升級的進(jìn)程過快，尤其是疫情期間汽車銷售受阻，導(dǎo)致大量的國五庫存車無法流通，二手車無法實(shí)現(xiàn)遷入和遷出，會造成很大的資源浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)損失。

而從企業(yè)的角度來看，疫情的沖擊已讓大多數(shù)汽車廠商承受巨大壓力，嚴(yán)苛的排放標(biāo)準(zhǔn)考核無異于為其再添一重挑戰(zhàn)。

中國汽車工程學(xué)會名譽(yù)理事長付于武告訴記者，對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的提升，是各個國家的汽車產(chǎn)業(yè)都在追求的事情，也符合環(huán)保的要求，但需要特別注意的是，法規(guī)的升級應(yīng)該與產(chǎn)業(yè)狀態(tài)進(jìn)行相對匹配。

在付于武看來，每一次升級的背后，企業(yè)都要付出高昂的成本。在疫情影響下的特殊時(shí)期，如果一味要求企業(yè)進(jìn)行升級，無異于雪上加霜。中國汽車企業(yè)在由大變強(qiáng)的過程中，應(yīng)該要給企業(yè)留出充分的發(fā)展空間和準(zhǔn)備時(shí)間，因此在升級節(jié)奏和進(jìn)程上，行業(yè)還需要謹(jǐn)慎考量。

反方：技術(shù)升級不應(yīng)為特殊事件所暫緩

盡管行業(yè)內(nèi)的呼吁暫緩的聲音一浪高過一浪，但記者注意到，在疫情期間，向“國六”標(biāo)準(zhǔn)升級的大方向并沒有改變。不久前，廣州市發(fā)布《廣州市促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)消費(fèi)若干措施》，明確提出2020年3月至12月底對個人消費(fèi)者購買新能源汽車給予每車1萬元綜合性補(bǔ)貼，同時(shí)對購買“國六”標(biāo)準(zhǔn)新車的消費(fèi)者，每車補(bǔ)助3000元。

廣州推出的救市政策，在很大程度上表明：國六車型勢必成為消費(fèi)市場的主流，其切換進(jìn)程不能輕易轉(zhuǎn)移。事實(shí)上，近期也有很多企業(yè)在以實(shí)際行動推動著“國六”的升級，3月9日，上汽通用五菱正式推出28款國六B車型，涉及五菱品牌1.2L、1.5L和1.5T多種動力，涵蓋微客、微貨和MPV等車型，相當(dāng)于提前三年實(shí)現(xiàn)升級。

一位來自整車企業(yè)的內(nèi)部人士告訴證券時(shí)報(bào)記者，目前其所在公司生產(chǎn)的主力車型，基本上完成了對“國六”標(biāo)準(zhǔn)的切換，因此并不存在太大壓力。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，一刀切的呼吁暫緩進(jìn)程，對于那些已經(jīng)積極進(jìn)行技術(shù)升級，且投入大量精力和成本的企業(yè)是有失公允的。同時(shí)，從更長遠(yuǎn)的角度來看，疫情對行業(yè)的影響是短期的，企業(yè)要想?yún)⑴c到更深層次的競爭，勢必要在產(chǎn)品的技術(shù)升級上下更多功夫。

“延期”究竟延期了什么?

記者注意到，近期中汽協(xié)特別發(fā)布了相關(guān)文章表明，行業(yè)內(nèi)對于協(xié)會呼吁的“暫緩國六實(shí)施”存在很大的誤解。

根據(jù)中汽協(xié)提交的報(bào)告顯示，建議非提前實(shí)施國六地區(qū)，給予2020年7月1日前生產(chǎn)的輕型國五車輛6個月注冊登記過渡期，2021年1月1日前允許注冊登記;建議將國六排放標(biāo)準(zhǔn)中I型試驗(yàn)的PN限值切換實(shí)施期限延緩6個月至2021年1月1日，并以企業(yè)產(chǎn)品合格證時(shí)間為準(zhǔn)，在2021年1月1日以前生產(chǎn)的符合PN過渡期限值的車型給予6個月的銷售過渡期，2021年7月1日前允許注冊登記。

據(jù)了解，《輕型車污染物排放限值及測量方法(中國第六階段)》(GB 18352.6-2016)要求2020年7月1日起，所有銷售和注冊登記的輕型汽車應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)6a階段要求，2023年7月1日起，所有銷售和注冊登記的輕型汽車應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)6b階段要求。按照標(biāo)準(zhǔn)要求，新增PN限值為6.0×1011/km，2020年7月1日前可放寬至6.0×1012/km。

因此協(xié)會所呼吁的延期，其實(shí)是對PN限值的延期。實(shí)際上，此前多個省市推行的國六標(biāo)準(zhǔn)存在一定的“折扣”，部分市場上的“國六”車型，有相當(dāng)大比例的PN限值僅滿足過渡期的要求。

記者了解到，截至2020年1月，行業(yè)國六庫存車為314萬輛左右，其中PN限值為6.0×1012/km的過渡車型庫存超過200萬輛，這意味著如果強(qiáng)制按照期限進(jìn)行6.0×1011/km限值升級，行業(yè)內(nèi)將有大量的企業(yè)面臨困境。基于上述原因，協(xié)會才進(jìn)行了相應(yīng)呼吁，希望能結(jié)合實(shí)際情況和企業(yè)的現(xiàn)狀，對具體的細(xì)節(jié)考核進(jìn)行放緩。

中國電動汽車百人會副理事長董揚(yáng)認(rèn)為，針對國六排放標(biāo)準(zhǔn)的全面實(shí)施問題，建議政府部門既要考慮“已準(zhǔn)備好”的企業(yè)，也要考慮“未準(zhǔn)備好”的企業(yè)，總體思路應(yīng)該是照顧大多數(shù)，充分考慮疫情對行業(yè)的影響，加大企業(yè)的緩沖期，延長標(biāo)準(zhǔn)過渡期。

除了要照顧到企業(yè)的實(shí)際情況，也有行業(yè)專家提出，國五國六的切換主要是為了減少大氣污染，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，但目前企業(yè)在技術(shù)升級上的競逐越來越激烈，甚至略顯激進(jìn)，這與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程是不相符的。安慶衡告訴記者，建議產(chǎn)業(yè)要謹(jǐn)慎評估汽車排放對空氣污染的影響，充分考慮技術(shù)升級的必要性和合理性，辯證地思考分析。

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