光明日報：整治保健市場亂象應(yīng)健全長效監(jiān)管機(jī)制

據(jù)國家市場監(jiān)管總局網(wǎng)站消息，13部門聯(lián)合整治保健市場亂象“百日行動”取得階段性進(jìn)展。截至1月30日，共為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失2321.8萬元;全國共立案1298件，案值21.8億元，結(jié)案287件，罰沒款5666.6萬元。

上個月初，國家市場監(jiān)督管理總局等13個部門決定，自2019年1月8日起，在全國范圍內(nèi)集中開展為期100天的聯(lián)合整治保健市場亂象“百日行動”。在不到一個月的時間內(nèi)，治理行動就能夠有如此斬獲，足以看出聯(lián)合整治的成效。當(dāng)然，這也直接證明，保健品市場的積弊的確不少。

事實(shí)上，保健品市場中的種種亂象，從消費(fèi)者反饋，到媒體報道，已有不少年頭。去年底引爆的“權(quán)健事件”，只是引發(fā)此輪聯(lián)合整治的一個導(dǎo)火索而已。就在前不久由公安部、中國消費(fèi)者協(xié)會等部門和機(jī)構(gòu)共同評選的“2018年十大消費(fèi)侵權(quán)事件”中，“權(quán)健然健涉嫌傳銷夸大宣傳，保健品行業(yè)頑疾整治難”名列第二。但就眼下“百日行動”的進(jìn)展看，根治保健品行業(yè)頑疾的難與易，關(guān)鍵還是在于監(jiān)管態(tài)度。只要管理部門持續(xù)繃緊監(jiān)管之弦，是可以取得明顯的整治效果的。

當(dāng)然，突擊整治色彩明顯的“百日行動”，更多還只是對保健品市場亂象的存量清理。從長遠(yuǎn)角度看，要真正實(shí)現(xiàn)保健品市場的“風(fēng)清氣正”，還需要從長計議，多在機(jī)制、制度方面發(fā)力，建立一個有執(zhí)行力保障的有效監(jiān)管系統(tǒng)。如已被查處的一些涉嫌傳銷的保健品直銷企業(yè)，在現(xiàn)實(shí)中往往拿直銷牌照當(dāng)擋箭牌，那么，不妨借此機(jī)會對直銷牌照的審批與發(fā)放作出更精準(zhǔn)的規(guī)范。

另外，保健品在法律上被納入食品范疇進(jìn)行管理，但是現(xiàn)實(shí)中卻屢屢以“靈丹妙藥”的形象出現(xiàn)，誤導(dǎo)公眾。如何縮小制度規(guī)定與現(xiàn)實(shí)監(jiān)管之間的“剪刀差”，也應(yīng)借此機(jī)會探索出更具現(xiàn)實(shí)約束力的管理辦法。

遏制保健品市場亂象的衍生，除了監(jiān)管部門的管理觸角前移、監(jiān)管力度升格，也要以實(shí)際舉措賦予消費(fèi)者切實(shí)的維權(quán)能力。去年年底，全國市場監(jiān)管工作會議透露，將建立巨額賠償制度，在涉及群眾生命健康的領(lǐng)域，加大對消費(fèi)者的直接賠償力度。巨額賠償制度在國外的食品、藥品領(lǐng)域多有實(shí)踐，被證明能大大提高企業(yè)、商家的違規(guī)成本，在這方面，中國也宜盡快推動其制定并實(shí)施;再者，對保健品行業(yè)亂象的整治，特別是涉及傳銷，取證難是個問題，對此不妨“對癥下藥”，鼓勵內(nèi)部舉報，建立“吹哨人”制度。

“權(quán)健事件”捅破了中國保健品行業(yè)中的“膿包”，并由此倒逼監(jiān)管部門啟動聯(lián)合整治，這在一定程度上其實(shí)具有必然性。中國的保健品市場經(jīng)歷了一個快速的野蠻發(fā)展階段，“刮骨療毒”是遲早的事。就所暴露出的問題來看，“百日行動”只是揭幕戰(zhàn)，在目前的階段性成效基礎(chǔ)上，監(jiān)管部門還應(yīng)該乘勝出擊。人們期待，這樣的雷霆整治行動能夠?yàn)殚L效治理掃清障礙，真正讓保健品市場徹底撕下“忽悠”“傳銷”的標(biāo)簽，回到它該有的樣子。對此，相關(guān)部門也早就表態(tài)：要強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任，不搞運(yùn)動式執(zhí)法，要建立健全長效監(jiān)管機(jī)制。因此，希望重拳出擊之后，保健品市場能夠真正實(shí)現(xiàn)善治。

(作者：朱昌俊，系媒體評論員)

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